Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2009 г. N 07АП-6194/09

г. Томск

01 октября 2009 г.

Дело N 07АП-6194/09

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2009 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года

по делу N А45-9963/2009 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью "Велес"

третье лицо: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Новосибирска (далее по тексту Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Велес" (далее ООО "Велесм"), с участием третьего лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю (далее регистрирующий орган, Инспекция N 14) о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Велес" за государственным регистрационным номером 2092223050380 об изменении адреса местонахождения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года (резолютивная часть объявлена 01.07.2009 г.) в удовлетворении заявленных требований ИФНС по Кировскому району г.Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция по Кировскому району г.Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт по основаниям доказанности того, что государственная регистрация ООО "Велес" произведена регистрирующим органом по представленным документам, содержащим заведомо ложные сведения о месте нахождения юридического лица.

Межрайонная ИФНС России N 14 по Алтайскому краю в представленном отзыве просит решении суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица и признание незаконным решения о государственной регистрации юридического лица в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО "Велес" по последнему известному суду месту нахождения, не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 18.12.2008 г. единственным участником ООО "Велес" Степиной Е.Г. принято решение об изменении места нахождения общества: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул. Зорге,14 (п.1) ; утверждена новая редакция Устава Общества (п.2); освобождена от занимаемой должности директора общества с Прохорова Наталья Владимировна и назначен на должность директора общества Степина Е.Г. (п. 3).

11.01.2009 г. Степина Е.Г. обратилась в Инспекцию ФНС России по Индустриальному району г.Барнаула с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Решением Межрайонной ИФНС России N 14 по Алтайскому краю 16.01.2009 г. принято решение N 9 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы на основании заявления ООО "Велес", о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером N 2092223050380.

Регистрационное дело в отношении ООО "Велес" направлено регистрирующим органом в ИФНС России по г.Кировскому району г.Новосибирска по новому месту нахождения юридического лица.

В ходе проведенных мероприятий Инспекцией по Кировскому району установлено, что по адресу : г.Новосибирск, ул. Зорге, 14 ООО "Велес" не находится.

Полагая, что на регистрацию изменений в учредительные документы относительно места нахождения, Обществом представлены недостоверные документы, что нарушает права заявителя, Инспекция, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, арбитражный суд первой инстанции, проанализировав положения статей 8, 17, 18, 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" от 21.03.1991 г. N 943-1 во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу о недоказанности заявителем тех обстоятельств, что на момент проведения регистрации ООО "Велес" не находилось по измененному адресу места нахождения, о чем знал или должен был знать регистрирующий орган; а равно о недоказанности невозможности исключения недействующего юридического лица из государственного реестра иными предусмотренными законом способами.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из обстоятельств, установленных судом, и следующих норм материального права.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 указанного выше закона содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в том числе решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В соответствии со статьей 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона N 129-ФЗ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные заявителем доказательства: акт проверки от 09.02.2009 г. нахождения юридического лица ООО "Велес" по адресу : г.Новосибирск, ул. Зорге, 14, из которого следует, что по указанному адресу находится негосударственное образовательное учреждение "Региональный учебный центр", здание находится в оперативном управлении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о не доказанности данным актом того обстоятельства, что сведения представленные ООО "Велес" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы относительно адреса места нахождения, недостоверные.

При этом, сведения, содержащиеся в акте от 09.02.2009 г. никакими иными доказательствами по делу не подтверждены, не представлены документы, подтверждающие нахождение здания в оперативном управлении НОУ РУЦП, не возможности им сдачи данного имущества в аренду, что, в свою очередь, исключило бы возможность заключения ООО "Велес" договора субаренды.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что согласно заявлению о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица заявителем выступала Степина Е.Г. и ее подпись удостоверена нотариусом Коваленко Т.И.

Обстоятельства оспариваемой регистрации изменений в учредительные документы Общества на основании заявления Степиной Е.Г., Инспекцией не устанавливались, факт не удостоверения нотариусом документов и подписи под сомнение не поставлен.

С учетом изложенного, заявителем не представлено бесспорных доказательств того, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса (места нахождения), осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения.

При этом, право налогового органа на обращение в суд с заявлением о признании государственной регистрации недействительной предусмотрена пунктом 11 статьи 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" и не зависит от права исключить прекратившее деятельность юридическое лицо из ГРЮЛ через 12 месяцев после событий, указанный в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, а равно от права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений в порядке ст. 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ, в связи с чем налоговый орган вправе сам избирать способ защиты его интересов, путем предъявления соответствующего требования к определенному лицу.

Вместе с тем, поскольку Инспекцией по Кировскому району заявлено требование на основании, в том числе и ст. 198 АПК РФ, подлежит установлению два обязательных условия: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие таких условий, являющихся безусловным основанием для признания решения государственной регистрации недействительным, судом первой инстанции не установлено, в связи с чем правомерно отказано в удовлетворении заявленных ИФНС России по Кировскому району г.Новосибирска требований.

В данном случае решение учредителя Общества о смене места нахождения Общества, как волевой акт, влекущий совершение регистрирующим органом определенных действий по внесению соответствующих изменений в реестр юридических лиц, не оспорен.

ИФНС по Кировскому району г. Новосибирска в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергла установленные обстоятельства дела и выводы суда относительно недостоверности сведений, представленных на государственную регистрацию.

Нарушений судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного актов и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года по делу N А45-9963/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина