Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. N 04АП-1848/10

г. Чита

15 июня 2010 г.

Дело N А78-9019/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 марта 2010 года по делу N А78-9019/2009 по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N14" о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и взыскании 543 518 рублей 66 копеек (суд первой инстанции: Ильющенко Ю.И.);

при участии в судебном заседании:

от истца Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: Сафронова Е.Ю. - представитель (доверенность N 42 от 04.08.2009 г.);

от ответчика ОАО "ТГК -14": Кирьянова Ю.А. - представитель (доверенность N 113 от 11 января 2010 года);

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент, истец) обратился в арбитражный суд Забайкальского края с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 14" (далее - ОАО "ТГК-14, ответчик) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка на территории г.Читы, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по ул.Профсоюзная,23, кадастровый номер 75:32:030846:7, площадью 4926 квадратных метров, и взыскании за фактическое пользование земельным участком в период с 01.01.2009 г. по 15.09.2009 г. суммы 481 056 рублей 21 копейку, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2009 г. по 15.09.2009 г. в сумме 62 462 рубля 45 копеек, всего - 548336 рублей 80 копеек.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 марта 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано. Как следует из судебного акта основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что ответчик полностью в спорном периоде произвел оплату за пользование земельным участком, на котором расположены административное здание, гараж, здание для хранения счетчиков, правильно применив коэффициент "0,0163", установленный разделом 9 Постановления Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 г. N 49, а также отсутствие у Департамента права на обращение в суд для урегулирования разногласий по договору аренды земельного участка. Суд руководствовался статьями 36, 42, 65, 88 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец, не согласившись с решением суда, в части отказа во взыскании суммы за фактическое пользование земельным участком и процентов за пользование чужими денежными средствами, обратился в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда в указанной части в связи с неправильным применением норм материального права, и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принять новый судебный акт. Истец считает, что исходя из положений статей 36, 85 Земельного кодекса РФ, "Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370, постановлением Правительства Забайкальского края от 21 октября 2008 года N 49 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Забайкальского края" (далее - Порядок), "Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита", утвержденных решением Думы городского округа "Город Чита" от 12 ноября 2009 года N 171, свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровый паспорт на спорный земельный участок свидетельствуют о непромышленном назначении земельного участка, и необоснованном применении судом при разрешении спора положений статьи 88 Земельного кодекса РФ. Полагает, что принятый судом расчет ответчика оплаты за пользование земельным участком неверен, так как произведен исходя из кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования - для обслуживания и использования объектов недвижимости, но с применением коэффициента, предназначенного для земельных участков с видом разрешенного использования для объектов промышленного производства. Считает, что с учетом сроков произведенной ответчиком оплаты за пользование земельны участком у ответчика имеется просрочка и суд необоснованно отказал во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение отменить и удовлетворить иск в части взыскания платы за использования земельного участка и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик считает апелляционную жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве, просил оставить её без удовлетворения, решение суда без изменения, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии кадастрового паспорта от 16 марта 2010 года N 7532/201/10-2863 на земельный участок с кадастровым номером 75:32:030846:7. Ходатайство о приобщении копии кадастрового паспорта удовлетворено.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании части 5 статьи 268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей сторон и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ОАО "ТГК-14" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07 декабря 2004 года (ОГРН 1047550031242) и одним из видов его деятельности согласно Уставу являются производство электрической и тепловой энергии и их поставка, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования и его ремонта, обеспечение энергоснабжения потребителей, а также иные виды деятельности производственного характера.

Ответчик является собственником объектов недвижимости, расположенных в г.Чите по ул., Профсоюзная, 23: административного здания (строение 3), гаража (строение 2) и здания для хранения счетчиков (строение 1), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31 октября 2006 года серии 75АБ N 190016, 190008, 268976.

25 ноября 2008 года ОАО "ТГК-14" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением N СВ-1909 от 20 ноября 2008 года о заключении договоров аренды на земельные участки, в том числе на участок, занимаемый объектами недвижимости по адресу: г.Чита, ул. Профсоюзная, 23, - в котором просило уточнить вид разрешенного использования земельного участка с указанием цели - для размещения объектов теплосетевого хозяйства.

Департамент 03.08.2009 г. направил ответчику проект договора аренды от 28 июля 2009 года и соглашение от 29 июля 2009 года об оплате за период с 01.01.2009 г. по 27.09.2009 г. за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 75:32:030846:7 площадью 4926 кв.м., местоположением: Забайкальский край, г.Чита, ул. Профсоюзная, 23, - который ответчик подписал с протоколом разногласий, включающим разногласия по размеру арендной платы, в том числе - по размеру расчетного коэффициента, подлежащего применению при расчете размера арендной платы. Ответчик 19 октября 2009 года также представил Департаменту соглашение от 07 октября 2009 года об оплате за период фактического использование земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества ОАО "ТГК-14", предложив расчет оплаты за период с 01.09.2009 г. по 30.09.2009 г. за использование спорного земельного участка произвести с учетом его кадастровой стоимости в размере 33 640 294,38 рублей и расчетного коэффициента 0,0163, установленного разделом IX пункта 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 21.10.08 N 49, и определить оплату в сумме 410 125 рублей 88 копеек. Платежным поручение N 9048 от 29.09.2009 ответчик перечислил истцу указанную денежную сумму как платеж за фактическое использование земли за период с 01.09.2009 г. по 30.09.2009 г. (аренда земли по договору N 67/03 от 18.04.2003 г.).

Наличие не урегулированных разногласий по договору аренды земельного участка и размеру платы за фактическое его использование явилось основанием обращения 10 декабря 2009 года Департамента в суд с настоящим иском.

Согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 указанного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в соответствии с градостроительными регламентами в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к определенным территориальным зонам. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно статье 88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 N 49 (с последующими изменениями), утвержден Порядка определения размера арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Забайкальского края", (далее - Порядок), Приложением N 3 к которому установлены коэффициенты для расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городского округа "Город Чита".

В пункте 1 Раздела VII "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" Приложения N 3 Порядка для эксплуатации административных зданий, офисов в первой экономической зоне (Приложение N 4 к Порядку) установлен коэффициент "0,0408".

В пункте 1 Раздела IX "Земельные участки, предназначенные для эксплуатации производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" Приложения N 3 Порядка для эксплуатации объектов промышленного (производственного), административно-производственного назначения, производственных баз, гаражей, издательств, типографий, редакций газет, складов в первой экономической зоне (Приложение N 4 к Порядку) установлен коэффициент "0,0163".

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правильно установил фактические обстоятельства дела и определил подлежащие применению при разрешении настоящего спора нормы материального права, сделав законный и обоснованный вывод, что при расчете платы за использование спорного земельного участка подлежит применению коэффициент 0,0163 (пункт 1 раздела IX), так как находящиеся на нём объекты недвижимости предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации производственных и административных зданий промышленности.

Нахождение спорных объектов недвижимости на земельном участке, который по Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Чита", утвержденными решением Думы городского округа "Город Чита" от 12 ноября 2009 года N 171, включен в общественно - деловую зону, не имеет правового значения при разрешение настоящего спора. В спорный период указанные Правила не были утверждены, а по нормам пунктов 1 и 2 статьи 88 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок предназначается для эксплуатации производственных и административных зданий промышленности. Кроме того, кадастровым паспортом от 16 марта 2010 года N 7532/201/10-2863 подтверждается, что для земельного участка с кадастровым номером 73:32:030846:7 общей площадью 4926 кв.м., местоположением: Забайкальский край, г.Чита, ул. Профсоюзная, 23, - разрешенным использованием является размещение производственных и административных зданий.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии обстоятельствам дела выводов суда об обоснованности произведенного ответчиком расчета арендной платы и отсутствии оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с тем, что оплата ответчиком внесена в полном размере, апелляционный суд находит несостоятельными.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ представление доказательств размера платы за фактическое использование земельного участка является обязанностью истца, который законность и обоснованность своего расчета платы не доказал. Кроме того, кадастровым паспортом от 16 марта 2010 года N 7532/201/10-2863 подтверждается, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 8 474 099,28 рублей, что меньше кадастровой стоимости, из которой исходили стороны, приводя свои доводы в суде первой инстанции.

По своей правовой природе плата за фактическое использование ответчиком земельного участка в период с 01.01.2009 г. по 15.09.2009 г. в силу статей 1102 и 1105 ГК РФ является неосновательным обогащением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Доказательства, что Департамент предлагал ответчику произвести оплату неосновательного обогащения в определенной сумме и в определенный срок, истец не представил - Соглашение от 29 июля 2009 года об оплате за период с 01.01.2009 по 27.09.2009 за фактическое использование спорного земельного участка в материалах дела отсутствует. По действующему законодательству плата за землю рассчитывается за один календарный год.

Ответчик меры по разрешению разногласия по размеру платы за внедоговорное землепользование принимал до обращения истца в суд, что подтверждается обращениями ответчика от 19.05.2009 г. N ОВ-939 в Департамент, от 04.08.2009 г. N ОВ-1478 в Администрацию городского округа "город Чита", от 28.09.2009 г. N АП-1947 в Комитет по управлению имуществом ответами Департамента от 19.05.2009 г. N А-05-322. Сроки исполнения ответчиком обязательства по оплате в 2009 году определены не были, ответчик оплату за землепользование за спорный период, рассчитанную по правилам определения размера арендной платы, полностью 29 сентября 2009 года перечислил Департаменту, и с учетом положений статьи 57 Бюджетного кодекса РФ о поступлении в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов - по нормативу 20 процентов.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворении иска в части взыскания оплаты за фактическое использование земельного участка по доводам апелляционной жалобы не имеется. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 марта 2010 года по делу N А78-9019/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

Е.Н. Скажутина Л.В. Капустина