Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2013 г. N 10АП-5872/13

г. Москва

28 июня 2013 г.

Дело N А41-11613/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шабалина В.Н., доверенность от 11.06.2013 N 9,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коко Бонго" на определение Арбитражного суда Московской области от 29.04.2013 о прекращении производства по делу N А41-11613/13, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коко Бонго" к Ногинской городской прокуратуре, Ногинскому городскому прокурору, МУ МВД РФ по Московской области "Ногинское" об оспаривании действий прокуратуры и полиции при проведении прокурорской проверки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коко Бонго" (далее - общество, заявитель, ООО "Коко Бонго") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Ногинской городской прокуратуре, Ногинскому городскому прокурору, МУ МВД РФ по Московской области "Ногинское", в котором просит:

- признать незаконными действия прокуратуры города Ногинска Московской области, МУ МВД РФ "Ногинское" по проведению проверки ООО "Коко Бонго" с 22.45 15.03.2013 по 03.30 16.03.2013,

- признать недействительным ненормативный правовой акт, вынесенный прокуратурой г. Ногинска в связи с проведением указанной проверки, а именно: распоряжения прокурора г. Ногинска от 15.03.2013 б/н "О проведении проверки соблюдения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты прав потребителей".

Определением от 24.04.2013 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с указанным определением, ООО "Коко Бонго" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Коко Бонго" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого определения в части требования о признании незаконными действий прокуратуры города Ногинска Московской области, МУ МВД РФ "Ногинское" связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в период с 22.45 15.03.2013 по 03.30 16.03.2013 помощником Ногинского городского прокурора совместно с должностными лицами МУ МВД РФ по Московской области "Ногинское" и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г.Электросталь и Ногинском районе на основании распоряжения прокурора г. Ногинска от 15.03.2013 б/н "О проведении проверки соблюдения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты прав потребителей" проведена выездная проверка на территории развлекательного центра ООО "Джуманджи", расположенного по адресу: Московская область, г.Ногинск, ул. Поселковая, д. 72, ТЦ "Панорама".

В ходе проверки установлено, что часть помещений, расположенных на третьем этаже развлекательного центра, переданы ООО "Джуманджи" в субаренду ООО "Коко Бонго" на основании договора от 16.07.2012 N 1.

По результатам указанно проверки 19.03.2013 Ногинской городской прокуратурой в отношении ООО "Коко Бонго" возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15, частью 1 статьи 14.8, статьей 6.6 КоАП РФ, а также возбуждено административно расследование по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.10 КоАП РФ.

Посчитав действия по проведению проверки незаконными, а распоряжение о проведении проверки недействительным, ООО "Коко Бонго" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение прокурора не обладает признаками ненормативного акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции. Поскольку распоряжение прокурора не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть обжалован в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему делу в указанной части.

Вместе с тем обжалуемым определением суд прекратил производство по делу также в части требования ООО "Коко Бонго" о признании незаконными действий прокуратуры города Ногинска Московской области, МУ МВД РФ "Ногинское" по проведению проверки в период с 22.45 15.03.2013 по 03.30 16.03.2013. Однако фактически указанное требование судом не рассмотрено. В мотивировочной части обжалуемого определения данное требование не отражено и не получило никакой оценки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования об оспаривании действий по проведению проверки юридического лица рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по настоящему делу в указанной части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконными действий прокуратуры города Ногинска Московской области, МУ МВД РФ "Ногинское" по проведению проверки, подлежит отмене, а вопрос об их рассмотрении направлению в Арбитражный суд Московской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 29.04.2013 по делу N А41-11613/13 в части требования о признании незаконными действий прокуратуры города Ногинска Московской области, МУ МВД РФ "Ногинское" отменить.

В указанной части направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В остальной части определение от 29.04.2013 оставить без изменения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко