Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 09АП-16020/13

г. Москва

26 июня 2013 г.

Дело N А40-172720/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.И. Левченко,

судей В.Р. Валиева, Е.Б. Расторгуева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Г. Гаркушей,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО Холдинговая компания "Технохим-холдинг" на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2013 года по делу N А40-172720/2012, принятое судьей Е.Н. Коротковой, по иску ОАО Холдинговая компания "Технохим-холдин" (ОГРН 1027810256814, 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 11, лит. А, пом. 10 Н) к ОАО "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) третьи лица: ЗАО "Торговый Дом "ПолимерПромХолдинг", ООО "ПромПроект" о признании недействительными торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: Горлачев С.А. - доверенность от 11.03.2013

от ответчика: Лопухина Н.Н. - доверенность от 05.06.2012 В судебное заседание не явились представители: от третьих лиц, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Холдинговая компания "Технохим-холдинг" (далее - ОАО ХК "Технохим-холдинг", истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", ответчик) о признании недействительными п.п. 3 п. 2.4 конкурсной документации от 20.07.2012 по открытому конкурсу N 431 на поставку прокладок для рельсовых скреплений железнодорожного пути для нужд ОАО "РЖД" в 2013-2015 г., признании недействительными торгов, проведенных 24.09.2012 ответчиком, в форме открытого конкурса N 431 на поставку прокладок для рельсовых скреплений железнодорожного пути для нужд ОАО "РЖД" в 2013-2015г.г. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 21.03.2013 принят частичный отказ истца в отношении обжалования лотов N 1 и N 2. Производство в данной части прекращено.

В удовлетворении исковых требований отказано.

При этом суд исходил из того, что для участия в оспариваемом конкурсе истец не представил надлежащие документы, в связи с чем права истца проведенным конкурсом не нарушены и не могут быть восстановлены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО ОАО ХК "Технохим-холдинг" подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и исковые требования удовлетворить, ссылаясь на отсутствие у конкурсной комиссии оснований для включения в конкурсную документацию не основанного на законе требования о предоставлении деклараций соответствия в отношении спорной продукции, а декларации победителя торгов таковыми не являются, что судом оставлено без внимания.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Повторно рассмотрев дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статей 123, 266 и 268 АПК РФ, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда от 21.03.2013 на основании следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением ОАО "РЖД" от 20.12.2011 N 2745р утверждено Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "РЖД", в соответствии с которым закупка товаров для нужд ответчика производится на конкурсной основе в соответствии с утвержденном данным распоряжением Положением.

На официальном сайте tender.rzd.ru было размещено объявление о проведении конкурса N 431 на поставку прокладок для рельсовых скреплений железнодорожного пути для нужд ОАО "РЖД" в 2012 -2015 годах.

ОАО Холдинговая компания "Технохим-холдин" направило ОАО "РЖД" в установленный срок заявку на участие в конкурсе N 431 на поставку прокладок для рельсового скрепления железнодорожного пути для нужд ОАО "РЖД" в 2012 -2015 годах.

В соответствии с решением конкурсной комиссии Росжелдорснаба ОАО "РЖД" (протокол N 01/2409 от 24.09.2012) по открытому конкурсу N 431 по лоту N 3 победителем признано ЗАО "Торговый Дом "Полимер ПромХолдинг".

Считая, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, а также нарушенными свои права и законные интересы, ОАО ХК "Технохим-холдин" обратилось с настоящим иском в суд.

При этом, истец ссылается на необоснованное включение в конкурсную документацию требования о предоставлении деклараций соответствия в отношении спорной продукции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что включение в конкурсную документацию требования о предоставлении деклараций соответствия в отношении спорной продукции, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда законным и обоснованным в силу следующего.

Порядок организации и проведения торгов в виде конкурса или аукциона регламентирован статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

В соответствии с единым Перечнем продукции, утвержденным постановлением Правительства от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" товарная группа "прокладки рельсового скрепления" включена в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Как правильно установил суд первой инстанции, товарная группа "Прокладки рельсового скрепления", в которую входит продукция "прокладки для рельсовых скреплений железнодорожного пути", являющаяся предметом открытого конкурса N 431 (лот N 3), включена в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 N 906 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 N 982" установлено, что выданные до дня вступления в силу настоящего Постановления сертификаты соответствия на продукцию и принятые до дня вступления в силу настоящего Постановления декларации о соответствии считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Определение конкретных видов и наименований продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" функциями лицензирования, сертификации и стандартизации на железнодорожном транспорте в пределах своих полномочий наделено Министерство путей сообщения Российской Федерации.

В силу указаний Минтранса России от 25.06.2003 N Р-634у до принятия соответствующих технических регламентов на основании Федерального закона N 184-ФЗ обязательная сертификация в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте проводится на соответствие требованиям утвержденных "Норм безопасности на железнодорожном транспорте". Для прокладок рельсового скрепления указанием Минтранса России от 25.06.2003 N Р-634у утверждены нормы безопасности НБ ЖТ 149-2003.

Согласно разъяснениям, данным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в Информационном письме "О продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме принятия декларации о соответствии), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования для продукции, находящейся в ведении Министерства транспорта" решающим правилом принятия решения о принадлежности конкретного наименования объекта к группировке, указанной в соответствующей позиции Номенклатуры, является принадлежность этого наименования продукции, определяемой областью применения нормативного документа, указанного в графе 3. В качестве определяющего нормативного документа для отнесения объектов к Номенклатуре "Прокладки рельсового скрепления" являются нормы безопасности НБ ЖТ 149-2003.

Кроме того, ОАО "РЖД" не является организацией, проведение торгов которой регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Правила проведения торгов в ОАО "РЖД" на дату проведения открытого конкурса регламентировались Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "РЖД".

В этой связи суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о незаконности требований конкурсной документации по представлению деклараций (сертификатов) продукции - прокладок рельсовых скреплений железнодорожного пути.

В соответствии с пунктом 2.6.8 конкурсной документации по открытому конкурсу N 431 на поставку прокладок рельсовых скреплений железнодорожного пути для нужд ОАО "РЖД" в 2013-2015 годах, утвержденной председателем Конкурсной комиссии Росжелдорснаба 20.07.2012, в случае, если претендент не соответствует обязательным и квалификационным требованиям, требованиям технического задания, содержащемся в конкурсной документации, его конкурсная заявка отклоняется.

Поскольку ОАО ХК "Технохим-холдин" не представило документального подтверждения наличия у него декларации соответствия, либо сертификата соответствия, ОАО ХК "Технохим-холдин" не могло претендовать на участие в конкурсе и тем более на признание его победителем.

Учитывая изложенное, проведенным конкурсом права истца не нарушены, поэтому в иске правомерно отказано судом первой инстанции.

Более того, истец не доказал, что признание недействительным конкурса приведет к восстановлению его каких-либо нарушенных прав.

Довод истца об отсутствии в решении оценки деклараций, представленных другими участниками конкурса, судом также отклоняется, поскольку их оценка относится к ведению конкурсной комиссии.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Судебные расходы между сторонами распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2013 года по делу N А40-172720/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

Н.И. Левченко

Судьи

В.Р. Валиев Е.Б. Расторгуев