Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2013 г. N 07АП-4476/13

г. Томск

5 июля 2013 г.

Дело N А45-2083/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Л.А. Колупаевой, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Федоренко Р.В. - доверенность от 02.03.12

от заинтересованного лица: Зюкова Л.Н. - доверенность от 28.12.12

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.04.2013 по делу N А45-2083/2013 (судья Е. И. Булахова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (ОГРН 1085475001468, ИНН 5424402023) к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области о признании незаконным акта и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными акта и предписания Департамента лесного хозяйства Новосибирской области (далее - Департамент) от 05.10.2010.

Решением суда от 17.04.2013 признано недействительным предписание от 05.10.2010; в части признания недействительным акта проведения проверки соблюдения лесного законодательства от 05.10.2010 производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда и отказать Обществу в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на отсутствие нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) при проведении проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество не согласно с доводами Департамента, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что 30.09.2010 Департаментом вынесен приказ N 414 о проведении внеплановой проверки в отношении Отдела лесных отношений по Колыванскому лесничеству с целью правильности исполнения требований положения об Отделе лесных отношений по Колыванскому лесничеству.

На основании приказа N 414 от 30.09.2010 Департамент провел проверку в отношении ООО "Пономаревское". Исполняющей обязанности директора ООО "Пономаревское" Гайдашевой И. Ю. предъявлен указанный приказ, после чего она была приглашена в состав прибывшей группы к обследованию прилегающей к селу Пономаревка территории.

По результатам проверки заместителем начальника отдела организации государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного хозяйства Новосибирской области Евсеенко Александром Ивановичем составлен акт проведения проверки соблюдения лесного законодательства от 05.10.2010 и вынесено предписание от 05.10.2010 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, которым на ООО "Пономаревское" наложен запрет производить рубку древесно-кустарниковой растительности, очистить лесные участки от порубочных остатков и возместить нанесенный ущерб в сумме 4 013 569 рублей.

Не согласившись с актом и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о проведении Департаментом проверки в отношении Общества с нарушением Закона N 294-ФЗ; о недоказанности осуществления Обществом рубки древесно-кустарниковой растительности; о несоответствии акта проверки критериям ненормативного правового акта, оспаривание которого допускается в порядке главы 24 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным предписания Департамента необходимо наличие двух условий: несоответствие такого предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемое предписание Департамента вынесено с нарушением действующего законодательства и возлагает на Общество незаконные обязанности.

В соответствии с положениями Закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется путем осуществления плановых и внеплановых проверок, которые в силу статей 9, 10 Закона N 294-ФЗ проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решения о проведении плановой или внеплановой проверки ООО "Пономаревское" Департаментом не принималось.

Согласно представленному приказу Департамента от 30.09.2010 N 414 назначено проведение внеплановой проверки в отношении Отдела лесных отношений по Колыванскому лесничеству.

Указание в пункте 8 приказа Департамента от 30.09.2010 N 414 на проведение контрольных мероприятий по актам проверок, обследований, проведенных специалистами лесничества в отношении ООО "Пономаревское", не означает проведение проверки в отношении Общества.

В связи с этим являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о проведении Департаментом проверки в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.

Ссылки Департамента на Положение о Департаменте лесного хозяйства Новосибирской области, утвержденное постановлением губернатора Новосибирской области от 02.11.2009 N 469, Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, Приказ Департамента от 30.07.2010 N 333 судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку не опровергают того, что у Департамента не имелось оснований для проведения внеплановой проверки Общества.

С учетом изложенного проведение Департаментом внеплановой проверки в отношении Общества является незаконным, а вынесенное в отношении Общества предписание по результатам такой проверки - недействительным.

Кроме того, указанные в предписании от 05.10.2010 нарушения Обществом лесного законодательства не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Предписание от 05.10.2010 вынесено на основании акта проверки от 05.10.2010.

Согласно акту проверки от 05.10.2010 проведена внеплановая выездная проверка участка рубки древесно-кустарниковой растительности в Колыванском лесничестве, Пихтовском лесохозяйственном участке N 2, квартале 6, выделах 6, 7, квартале 7, выдела 3.

Вместе с тем, доказательств ведения Обществом какой-либо деятельности на указанном участке не представлено.

В соответствии с договором N 189 от 26.10.2009 Общество обладает на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 54:10:033702:18, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Земель лесного фонда в аренде у Общества не имеется; на арендуемом Обществом земельном участке лесной фонд отсутствует.

Обнаружение в Колыванском лесничестве Пихтовском лесохозяйственном участке N 2, квартале 6, выделах 6,7, квартале 7 выделе 3 фактов незаконной рубки древесно-кустарниковой растительности хвойных пород (кедр, пихта, ель) и лиственных пород (береза, осина) в десяти километрах на северо-восток от с. Пономаревка Колыванского района Новосибирской области без разрешительных документов, на что указано в акте проверки от 05.10.2010, не свидетельствует о том, что такую рубку осуществляло ООО "Пономаревское".

Департаментом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств осуществления указанной рубки именно Обществом.

Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, договор N 189 аренды земельного участка от 26.10.2009, договор N 3/02 от 20.02.2010, договор N 5/07 от 01.07.2010, указанные в акте проверки от 05.10.2010, не подтверждают осуществления рубки древесно-кустарниковой растительности хвойных пород (кедр, пихта, ель) и лиственных пород (береза, осина) в десяти километрах на северо-восток от с. Пономаревка Колыванского района Новосибирской области именно Обществом.

Ссылка Департамента на постановление СО при ОВД Колыванского района Новосибирской области от 08.10.2010 и письмо прокуратуры Колыванского района Новосибирской области от 18.04.2013 судом апелляционной инстанции не принимается.

Согласно постановлению СО при ОВД Колыванского района Новосибирской области от 08.10.2010 по факту незаконной рубки лесных насаждений возбуждено уголовное дело N 674012 в отношении неустановленного лица.

Из письма прокуратуры Колыванского района Новосибирской области от 18.04.2013 следует, что отменено постановление о приостановлении уголовного дела N 674012.

Таким образом, указанные постановление от 08.10.2010 и письмо от 18.04.2013 не подтверждают осуществления Обществом рубки древесно-кустарниковой растительности.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование Общества о признании недействительным предписания Департамента от 05.10.2010.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.04.2013 по делу N А45-2083/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина