Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2013 г. N 12АП-4557/13

г. Саратов

04 июля 2013 г.

Дело N А57-25215/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "28" июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "04" июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сопрун Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алексеева Алексея Андреевича (г.Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "11" апреля 2013 года по делу N А57-25215/2012 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Алексеева Алексея Андреевича (г.Саратов),

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г.Саратов, ул.Первомайская, д.78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г.Саратов, ул.Бабушкин Взвоз, д.1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г.Саратов, Театральная пл., д.7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Сащенко Светлана Геннадиевны по доверенности N 01-03/15 от 07.03. 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Алексеев Алексей Андреевич (далее - предприниматель, Алексеев А.А., заявитель) с заявлением о признании отказа Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о предоставлении в аренду на сорок девять лет земельного участка площадью 302 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030442:36 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Посадского, 159Б, 159 Е в Кировском районе, для целей не связанных со строительством - размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест незаконным; об обязании администрации в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 302 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030442:36 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Посадского, 159Б, 159 Е в Кировском районе, для целей не связанных со строительством - размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест, в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность осуществить подготовку проекта договора аренды этого участка и направить его Алексееву А.А.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Алексеев А.А. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Алексеева А. А., комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 23.05.2013 года. Указанные лица, имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Алексеев А.А. 16.08.2012 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 302 кв.м, с кадастровым номером 64:648:030442:36 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратова, ул.Посадского, 159б, 159е в Кировском районе, для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

Ранее указанный земельный участок согласно распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-2811-р от 02.08.2007 был предоставлен Алексееву А.А. в аренду сроком на пять лет для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки и благоустройство. На основании данного распоряжения предпринимателем и комитетом по управлению имуществом Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка N 812 от 21.11.2007 и составлен акт приема-передачи земельного участка. 04.12.2007 договор прошел государственную регистрацию с внесение соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним.

Постановлением N 2299 от 02.10.2012 администрация отказала Алексееву А.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 302 кв.м с кадастровым номером 64:48:030442:36, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Посадского, 159б, 159е в Кировском районе, для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. В качестве основания для отказа указывается то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 - зоне перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки), для которой вид разрешенного использования "автостоянка открытого типа индивидуального автотранспорта до 100 машиномест" является условно разрешенным. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Алексеев А.А. полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка незаконен, обратился с заявлением в арбитражный суд. При этом он ссылается на то, что согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.08.2012 N 64\201\2012-1121168 земельный участок площадью 302 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030442636, почтовый адрес: г. Саратов, ул. Посадского, 159б, 159е, имеет разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством, - размещение гостевой автостоянки и благоустройство. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 03.10.2007. Заявитель полагает, что в данном конкретном случае не требуется проведения публичных слушаний с целью установления условно разрешенного вида использования, так как условно разрешенный вид использования для данного земельного участка был уже ранее разрешен.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что поскольку предприниматель обратился с новым самостоятельным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, из которого усматривается его намерение заключить именно новый договор аренды, а не продлить ранее заключенный, соответственно, процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, должна соответствовать действующему законодательству, в том числе и статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедурой, лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 4). В двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила), в соответствии с которыми на территории муниципального образования "Город Саратов" введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах МО "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон определены в Таблице 5.1 Правил.

Судебными инстанциями установлено, что испрашиваемый земельный участок, с кадастровым номером 64:48:030442:36, площадью 302 кв. м, отнесен к зоне Ж 1.1 - зоне перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки), для которой вид разрешенного использования "автостоянка открытого типа индивидуального автотранспорта до 100 машиномест" в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N27-280 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" является условно разрешенным.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом города Саратова, документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются на все распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633 утверждено Положение о публичных слушаниях в городе Саратове, согласно которому публичные слушания - это одна из форм реализации населением муниципального образования "Город Саратов" своего конституционного права на местное самоуправление.

Органом, ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний по вопросам, является Комиссия по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с особенностями организации и проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении такого разрешения в Комиссию.

Публичные слушания по указанному вопросу проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (пункт 6.1.4.1 Положения).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении соответствующего разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации муниципального образования "Город Саратов" (пункт 6.1.4.5. Положения).

Согласно рекомендациям Комиссии глава администрации г.Саратов в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций в соответствующем постановлении принимает одно из следующих решений (пункт 6.1.4.6. Положения):

- о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства;

- об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В материалы дела не представлены доказательства того, что Алексеев А.А. обращался в уполномоченный орган за разрешением на условно разрешенный вид использования.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод предпринимателя о том, что нет необходимости обращаться за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку спорный земельный участок уже сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеет разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством - размещение гостевой автостоянки и благоустройство.

Судебными инстанциями установлено, что предприниматель обратился с новым заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, из которого усматривается его намерение заключить именно новый договор аренды, а не продлить ранее заключенный. В связи с чем, процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, должна соответствовать статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, на момент рассмотрения спора в арбитражном суде заключенный ранее договор аренды от 21.11.2007 прекратил свое действие в связи с истечение срока.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции нет оснований для отмены законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2013 года по делу N А57-25215/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова С.Г. Веряскина