Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2013 г. N 13АП-9820/13

г. Санкт-Петербург

05 июля 2013 г.

Дело N А56-63433/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Федуловой М.К.

при участии:

от истца (заявителя): Шевелев В.А., паспорт

от ответчика (должника): Позняк Е.С., доверенность от 28.09.2010 N 04/2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9820/2013) ИП Шевелева Владимира Александровича

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2013 по делу N А56-63433/2012 (судья Т.М. Ресовская), принятое

по заявлению ИП Шевелева Владимира Александровича

к ГУ - УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга об оспаривании постановления

установил:

Индивидуальный предприниматель Шевелев Владимир Александрович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 21.05.2012 N 08802690027402 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Решением суда первой инстанции от 19.03.2013 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель ссылается на следующие обстоятельства,

В судебном заседании предприниматель требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Управления с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки поступления платежей от страхователя за 2011 год Управлением установлено неисполнение предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов.

Управление направило предпринимателю требование от 20.03.2012 N 08802640096279 об уплате в срок до 18.04.2012 задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 15 463 руб. 78 коп.

В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке Управлением 22.02.2012 вынесено постановление от 21.05.2012 N 08802690027402 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, указал на то, что оспариваемое постановление Управления соответствует положениям Закона N 167-ФЗ, Закона N 212-ФЗ, нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления судом не установлено, в связи с чем правовые основания для признания недействительным постановления Управления не имеется.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

В пунктах 15 и 11 статей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что указанные положения применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов.

Из анализа указанных норм следует, что процедура принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание страховых взносов и пеней за счет имущества нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, от 21.06.2011 N 16705/10 и от 29.11.2011 N 7551/11.

Таким образом, вынесение органом контроля за уплатой страховых взносов решения о взыскании страховых взносов за счет имущества предпринимателя, минуя стадию взыскания страховых взносов за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного порядка бесспорного взыскания обязательных платежей. До взыскания страховых взносов за счет иного имущества орган контроля должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 19 Закона 212-ФЗ, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества страхователя. Статьи 18 - 20 Закона N 212-ФЗ не предусматривают возможности принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, минуя стадию взыскания за счет средств на банковских счетах.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований указал, что оспариваемое постановление принято Управлением в соответствии с нормами Закона N 212-ФЗ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие оснований для перехода к принудительному взысканию за счет имущества предпринимателя.

В ходе рассмотрения дела апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

В связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов за 2011 год Управлением выставлено требование от 20.03.2012 N 08802640096279 на уплату страховых взносов и пени. Требование направлено предпринимателю 24.03.2012, что подтверждается реестром направления корреспонденции (л.д. 54-55).

В связи с неисполнением требования Управлением 21.05.2012 вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 08802690027402.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках, Управлением не принималось.

Кроме того, пенсионным фондом не был исследован на момент принятия оспариваемого постановления вопрос о наличии у ИП Шевелева В.А. счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств.

Ссылка пенсионного фонда на информацию налогового органа об отсутствии расчетных счетов не принимается судом апелляционной инстанции в качестве доказательства отсутствия расчетных счетов у должника, поскольку данный документ не был представлен ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд.

Справка Управления (без номера и без даты), направленная в службу судебных приставов, о том, что в результате проверки сведений на основании выписки из ЕГР, информация о счетах предпринимателя в территориальном органе ПФР отсутствует (л.д. 24) не подтверждают поступление какой-либо конкретной информации из регистрирующего органа о наличии либо отсутствии счетов у заявителя.

Апелляционным судом также установлено, что у предпринимателя имеется счет N 4230781005524480508448 "Универсальный" открытый в Сбербанке России в подразделении N 905570769 Красносельское отделение N 9055. Указанный счет был открыт до выставления Управлением требования на уплату страховых взносов за 2011 год и до вынесения оспариваемого постановления.

Статьями 24, 28 Федерального закона N 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов и банки возлагается обязанность сообщать в территориальные органы пенсионного фонда об открытии (закрытии) расчетных счетов, а в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 29 данного Закона орган контроля за уплатой страховых взносов вправе получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну.

Поскольку Управление не вынесло решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках, а также не приняло меры для получения сведений о счетах должника, в том числе от банка и налоговых органов, то у контролирующего органа отсутствовали правовые основания для обращения взыскания на имущество должника в порядке статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ, в связи, с чем постановление от 21.05.10.2012 N 08802690027402 подлежит признанию недействительным.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а постановление Управления - признанию недействительным в связи с нарушением процедуры принятия постановления о взыскании недоимки за счет имущества.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2013 по делу N А56-63433/2012 отменить.

Признать недействительным постановление Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга от 21.05.2012 N 08802690027402 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга в пользу предпринимателя Шевелева Владимира Александровича (ОГРН ИП 304780736300344) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях в сумме 300 рублей.

Возвратить предпринимателю Шевелеву Владимиру Александровичу (ОГРН ИП 304780736300344) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 12.10.2012 госпошлину в сумме 1800 рублей.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева