Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 г. N 07АП-8524/11

г. Томск

24 ноября 2011 г.

Дело N А27-7822/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей: Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдуновой А.Ю.

с использованием средств аудиозаписи

при участии: Новичковой В.В., доверенность от 01.11.2011 г.; Захарова И.М., доверенность от 17.03.2011 г.; Вильниковой Е.М., доверенность от 14.01.2011 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Южный Кузбасс"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 02.09.2011 по делу N А27-7822/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Южный Кузбасс"

(ИНН 4214013553, ОГРН 1024201388661)

к Кемеровской таможне

о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кемеровской таможне о признании незаконным постановления от 09.06.2011 по делу об административном правонарушении N 10608000-77/2011.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.09.2011 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению апеллянта, в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ; из Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 335 "О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза" следует, что таможенное декларирование товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства - члены таможенного союза, сохранено для целей ведения статистики взаимной торговли; из системного толкования ст. 203, п. 6 ст. 214 ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" следует, что обязательному декларированию с соблюдением всех требований главы 24 указанного закона подлежат только товары, которые пересекают таможенную границу Таможенного союза; во временной таможенной декларации допускается указание ориентировочного количества товаров; в соответствии с Приказом N 1021 от 20.05.2011 г. "О признании недействующим письма ФТС России от 27.08.2010 N 01-11/42036" с 01.07.2011 отменена обязанность таможенного декларирования в отношении товаров, вывозимых в республику Казахстан; судом необоснованно не применена ст.2.9 КоАП РФ.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители Таможни возражали против апелляционной жалобы по основаниям отзыва.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 02.09.2011 года.

Как следует из материалов дела, 16.03.2009 г. между ОАО УК "Южный Кузбасс" и АО "Алюминий Казахстана" (Республика Казахстан) заключен внешнеторговый контракт N 18-03-К/А-ОФ на поставку в Республику Казахстан угля каменного.

На основании внешнеторгового контракта Обществом подана в электронном виде ВТД, которой был присвоен регистрационный номер 10608040140111/0000005, на вывоз с территории Российской Федерации в Республику Казахстан товара - угля каменного антрацит прочий марка ТМСШ категория N 3, весом брутто 2272000 кг, таможенной стоимостью 6180683 руб.

15.03.2011 г. ОАО УК "Южный Кузбасс" продекларировало в ГТД N 10608040/150311/0000252, поданной Междуреченскому таможенному посту, со ссылкой в графе "40" на ВТД N 10608040140111/0000005 на фактический вывоз с территории Российской Федерации товара - угля каменного антрацит прочий марка ТМСШ категория N 3, весом брутто 2296600 кг, таможенной стоимостью 5951008,71 руб.

26.04.2011 г. по данному факту Кемеровской таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10608000-77/2011 в отношении ОАО УК "Южный Кузбасс" и проведении административного расследования, в результате чего, 26.05.2011 г. составлен протокол об административном правонарушении.

09.06.2011 г. вынесено постановление, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, являющихся предметами административного правонарушения, что составляет 20039,78 руб.

Посчитав постановление таможенного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителю, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, виновных действий Общества, соблюдения порядка привлечения к ответственности.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, находит выводы суда первой инстанции правильными.

Частью 1 ст. 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию.

01.07.2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Международного Совета Европейского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 (далее "ТК ТС").

Согласно пунктам 1, 2 статьи 366 ТК ТС указанный кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза и возникшим со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со статьей 2 ТК ТС единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

Статьей 3 ТК ТС определено, что таможенное законодательство Таможенного союза состоит из ТК ТС, Решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе.

Таможенное регулирование в таможенном союзе в соответствии с частью 2 статьи 1 ТК ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

29.12.2010 г. вступил в действие Федеральный закон от 27.11.2010 N311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в соответствии с частью 3 статьи 4 которого отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно ст. 203 Закона N 311-ФЗ товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе, перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с Главой 27 ТК ТС и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Следовательно, в соответствии с ТК ТС и Законом N 311-ФЗ таможенное декларирование товаров, перемещаемых внутри территории Таможенного союза, отменено.

Вместе с тем, Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 335 "О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза" для целей ведения статистики взаимной торговли сохранено таможенное декларирование товаров 27 товарной группы ТН ВЭД ТС, вывозимых с территории Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза, то есть сохранение таможенного декларирования указанной группы товаров, означает необходимость соблюдения декларантами правил, установленных ТК ТС и законодательством стран - участниц Таможенного союза в отношении перемещения товаров за пределы территории Таможенного союза, вне зависимости от целей такого декларирования.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 4 ТК ТС таможенная декларация является документом, составленным по установленной форме и содержащим сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таким образом, сохранение декларирования в отношении определенной группы товаров по ТН ВЭД ТС в рамках перемещения товара внутри территории таможенного союза указывает на необходимость избрания декларантом соответствующей таможенной процедуры, и, соответственно, соблюдения требований и условий пользования и (или) распоряжения товарами, предусмотренной таковой.

Принимая во внимание, что Обществом избран порядок временного периодического декларирования, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения Обществом правил, установленных статьей 214 Закона N 311-ФЗ.

Согласно ч.6 ст. 214 Закона N 311-ФЗ убытие товаров в количестве, превышающем заявленном во временной декларации, не допускается.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, количество товара - угля каменного антрацит прочий марка ТМСШ категория N 3, весом брутто 2296600 кг, таможенной стоимостью 5951008,71 руб., продекларированного Обществом по ГТД N 10608040/150311/0000252, превысило на 24600 кг количество товара, вывезенного Обществом с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан по ВТД N 10608040140111/0000005.

При этом, Общество имело возможность проконтролировать вес товара, указанного в ВТД N 10608040140111/0000005 непосредственно в момент его отгрузки, которая производилась на подъездных путях Общества с одновременным взвешиванием вагонов и направлением информации об этом в электроном виде должностному лицу Общества, ответственному за осуществление отгрузки товара.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, учитывая, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, суд правомерно признал Общество виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ нашло свое полное подтверждение.

Доводы жалобы о неприменении судом ст.2.9 КоАП РФ, апелляционный суд находит подлежащими отклонению, поскольку судом первой инстанции дана объективная оценка всем обстоятельствам дела, с которой апелляционная инстанция считает возможным согласиться, исходя из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено какой-либо их исключительности, позволяющей освободить Общество от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения.

При рассмотрении вопроса о соответствии порядка привлечения к ответственности, апелляционная инстанция находит его соответствующим требованиям КоАП РФ.

Срок давности для привлечения Общества к административной ответственности не истек, имеющие существенный характер процессуальные нарушения в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлены.

Доводы апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и на изменение по существу правильного решения.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно для принятия доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.09.2011 по делу N А27-7822/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Л.А. Колупаева