Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2007 г. N 14АП-4398/07

г. Вологда

22 ноября 2007 г.

Дело N А05-6855/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2007 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В., Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Р.В.

при участии от военного прокурора Ленинградского военного округа Кочуры А.А. по доверенности от 07.11.2007 N 28/6/9409, от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области Трескиной Т.Ю. по доверенности от 30.08.2007 N 4502, от Борисова Виталия Викторовича представителя Дербина Д.В. по доверенности от 16.07.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу военного прокурора Ленинградского военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Архангельской квартирно-эксплуатационной части на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 сентября 2007 года по делу N А05-6855/2007 (судья Бабичев О.П.),

установил:

военный прокурор Ленинградского военного округа (далее - военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области в интересах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) и Архангельской квартирно-эксплуатационной части (далее - Архангельская КЭЧ) с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (далее - управление, управление Росимущества) при участии третьих лиц управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - управление ФРС), Борисова Виталия Викторовича, Кравцова Валентина Максимовича о признании недействительным распоряжения от 11.07.2006 N 363-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр".

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10 сентября 2007 года по делу N А05-6855/2007 в удовлетворении требований военного прокурора о признании недействительным распоряжения от 11.07.2006 N 363-р отказано.

Военный прокурор с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что земельный участок относится к землям обороны, является ограниченным в обороте; кроме того, Архангельской КЭЧ предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Управление Росимущества, третье лицо Борисов В.В. в отзывах на апелляционную жалобу с ее доводами не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Архангельская КЭЧ заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя; Минобороны РФ, управление ФРС, Кравцов В.М. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Отзывы на апелляционную жалобу данными лицами не представлены.

Заслушав объяснения представителей военного прокурора, управления Росимущества, Борисова В.В., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации Приморского района от 25.06.1992 N 216 Архангельской КЭЧ для в/ч 32924 представлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,77 га, расположенным по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, деревня Черный Яр (далее - земельный участок); выдано свидетельство от 07.04.1994 серии 29 АВ N 132013 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования землей.

Названный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2003 серии 29 АВ N 132013.

На земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества: здание профилактория площадью 512, 3 кв. м, здание бани с бассейном площадью 197 кв. м, здание боксов площадью 468,3 кв.м. Указанные объекты недвижимого имущества находились в оперативном управлении у Архангельской КЭЧ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.08.2002 серии 29 АВ N N 097038, 097039, 097040.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.09.2002 N 3116-р "О реализации высвобождаемого имущества Минобороны РФ, находящегося в Архангельской области", планов продажи имущества, утвержденных распоряжениями комитета по управлению имуществом Архангельской области от 29.01.2003 NN 27-р, 28-р, 29-р (далее - планы продаж имущества), проведен аукцион по продаже здания профилактория, здания бани с бассейном, здания боксов.

Победителем аукциона согласно протоколу от 10.06.2003 N 2 признано общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Стройдеталь" (далее - ООО "ИСК "Стройдеталь"), с которым специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", Архангельское региональное отделение (далее - СГУ "Фонд имущества"), заключило договоры купли-продажи имущества от 10.06.2003 NN 2973, 2974, 2975.

11 августа 2003 года зарегистрировано право собственности ООО "ИСК "Стройдеталь" на здание профилактория общей площадью 512, 3 кв. м, здание бани с бассейном общей площадью 197 кв.м., здание боксов общей площадью 468, 3 кв. м; выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 29 АВ N N 150283, 150640, 150641.

В связи с приобретением ООО "ИСК "Стройдеталь" в собственность вышеперечисленных объектов недвижимого имущества комитет по управлению имуществом Архангельской области издал распоряжение от 08.10.2003 N 422-р, согласно которому ООО "ИСК "Стройдеталь" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 5,7700 га (кадастровый номер 29:16:000000:0005) из земель промышленности и иного специального назначения, находящийся по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, деревня Черный Яр, для использования в целях организации базы отдыха.

На основании распоряжения от 08.10.2003 N 422-р между комитетом по управлению имуществом Архангельской области и ООО "ИСК "Стройдеталь" заключен договор от 08.10.2003 N 1/22 аренды земельного участка площадью 5,7700 га, кадастровый номер 29:16:000000:0005.

Впоследствии по договорам купли-продажи от 28.08.2003 N N 35, 36, 37, заключенным между ООО "ИСК "Стройдеталь" и Борисовой Марией Ивановной, здание профилактория общей площадью 512, 3 кв.м, здание бани с бассейном общей площадью 197 кв.м., здание боксов общей площадью 468, 3 кв. м проданы Борисовой М.И., право собственности которой на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано 16.09.2003; выданы свидетельства о государственной регистрации серии 29 АВ NN 166662, 166663, 166664.

В связи с приобретением Борисовой М. И. вышеперечисленных объектов недвижимости в собственность, спорный земельный участок на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Архангельской области (далее - комитет) от 21.10.2003 N 434-р и в соответствии с договором аренды земельного участка от 21.10.2003 N 2/22, заключенным между комитетом и Борисовой М. И., передан ей в аренду в целях организации базы отдыха сроком на 5 лет.

Право аренды земельного участка по договору от 21.10.2003 N 2/22 зарегистрировано 04.11.2003, о чем Борисовой М.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 29 АВ N 184243.

В соответствии с договорами дарения от 12.05.2006 N N 1/06, 2/06 и 3/06, заключенными между Борисовой М.И. и Борисовым В.В., здание профилактория общей площадью 512,3 кв. м, здание бани с бассейном общей площадью 197 кв. м, здание боксов общей площадью 468,3 кв. м, расположенные на земельном участке площадью 57 700 кв. м, находящемся по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, деревня Черный Яр, безвозмездно переданы в собственность Борисову В.В.; зарегистрировано право собственности Борисова В.В. на указанные объекты недвижимого имущества, выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 29 АК NN 043187, 040944, 046056.

11 июля 2006 года управлением Роснедвижимости издано распоряжение N 363-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр".

Согласно пункту 1 распоряжения Борисову В.В. предоставлен в собственность земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 29:16:000000:0005, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр, в целях организации базы отдыха, общей площадью 57 700 кв.м.

На основании распоряжения управления Роснедвижимости от 11.07.2006 N 363-р между СГУ "Фонд имущества" и Борисовым В.В. заключен договор купли-продажи находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка от 24.07.2006 N 143.

Право собственности Борисова В.В. на указанный земельный участок зарегистрировано 21.08.2006; выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 29 АК N 061085.

Впоследствии по договору купли-продажи от 17.11.2006, заключенному между Борисовым В.В. и Кравцовым В.М., земельный участок площадью 8028 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет. д. Черный Яр, продан Кравцову В.М., право собственности которого на данный земельный участок зарегистрировано 11.12.2006; выдано свидетельство о государственной регистрации серии 29 АК N 139947.

По мнению военного прокурора, предоставление земельного участка общей площадью 57 700 кв.м, находящегося по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр, в собственность Борисову В.В. является неправомерным, поскольку данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Архангельской КЭЧ, что подтверждается свидетельством от 25.06.1992 N 216, выпиской из государственного земельного кадастра от 16.08.2002 N 16/02-2-1036.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 названного Кодекса.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, Борисов В.В., являясь собственником здания профилактория общей площадью 512,3 кв. м, здания бани с бассейном общей площади 197 кв. м, здания боксов общей площади 468,3 кв. м имеет исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:0005, находящегося по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр, площадью 57 700 кв.м.

По мнению военного прокурора, спорный земельный участок относится к землям обороны, является ограниченным в обороте, поэтому передача его в собственность Борисову В.В. незаконна и нарушает права Минобороны РФ по использованию земельного участка.

Данный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 57 700 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр, принадлежит к категории земель промышленности и иного специального назначения.

В соответствии со статьей 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности, земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

Следовательно, отличительным признаком земель обороны и безопасности является использование их для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и т.д.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 29:16:000000:0005 общей площадью 57 700 кв. м, находящийся по адресу: Архангельская область, Приморский район, Лявленский сельсовет, д. Черный Яр, на момент издания распоряжения от 11.07.2006 N 363-р не относился к землям обороны, так как использовался в целях организации базы отдыха.

Таким образом, данный земельный участок не относился к землям, ограниченным в обороте, и в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ мог быть передан в собственность Борисову В.В.

Необоснованной является ссылка военного прокурора на постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования", поскольку указанное постановление не регулирует правоотношения по приватизации земельных участков.

Довод военного прокурора о том, что Борисову В.В. предоставлен земельный участок большей площади, чем необходимо для использования принадлежащих ему на праве собственности зданий, является неправомерным.

Из планов продажи имущества следует, что здание профилактория находится на земельном участке площадью 2, 75 га, здание бани с бассейном - на земельном участке площадью 1,10 га, здания боксов - на земельном участке площадью 1,92 га. Общая площадь земельного участка составляет 57 700 кв. м.

Также в планах продажи имущества указано, что победителю аукциона будут представлены в аренду земельные участки указанной площади.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

В собственность Борисову В.В. предоставлен земельный участок в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 06.07.2006 N 16/06-1605, выданном Центральным территориальным отделом управления Роснедвижимости, согласно которому площадь земельного участка составляет 57 700 кв.м.

Следует отметить, что согласно кадастровому плану от 16.02.2002 земельный участок, предоставляемый Архангельской КЭЧ под здания профилактория, бани с бассейном и здания боксов, также составлял 57 700 кв.м.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований военного прокурора о признании недействительным распоряжения от 11.07.2006 N 363-р.

Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку военный прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден, а в удовлетворении жалобы ему отказано, госпошлина в федеральный бюджет с него не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 сентября 2007 года по делу N А05-6855/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу военного прокурора Ленинградского военного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова Н.В. Мурахина