Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2013 г. N 10АП-5685/13

г. Москва

10 июля 2013 г.

Дело N А41-11083/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач": Рожков А.В. по доверенности от 19.04.13;

от администрации Клинского муниципального района Московской области: Красноженова Е.С. по доверенности N 1421-2-13 от 05.12.12;

от ООО "Комплекс "Серебряный бор": Дроздова Л.В. по доверенности от 02.04.13; Либ Ф.Г. по доверенности от 18.02.13;

от Кибизова Алана Александровича: Ионова А.В. по нотариальной доверенности от 28.06.13, зарегистрированной в реестре за N 1д-818,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Кибизова Алана Александровича и ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2013 года по делу N А41-11083/13, принятое судьей Завриевым С.С., по заявлению ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" о признании недействительным постановления администрации Клинского муниципального района Московской области и признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, заключенных с ООО "Комплекс "Серебряный бор",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Клинского муниципального района Московской области N 2647 от 29.10.12 "О земельных участках"; признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка площадью 2 200 000 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:370 и земельного участка площадью 152 000 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:371, расположенных по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Шарино и д. Денисово, в границах военного городка 26в и 26б, заключенных между администрацией Клинского муниципального района Московской области и ООО "Комплекс "Серебряный бор" (т. 1, л.д. 2-4).

Заявление подано на основании статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 2, л.д. 98-99).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на то, что судом не было установлено когда заявителю стало известно о нарушении его права, а также ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в нерассмотрении требования о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков (т. 2, л.д. 104-106).

Кибизов Алан Александрович, не согласившись с вынесенным судебным актом, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на то, что оно затрагивает его права и законные интересы, а также ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в не рассмотрении требования о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков (т. 2, л.д. 115-127).

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы Кибизова А.А. оставил на усмотрение суда.

Представитель Кибизова А.А. поддержал доводы, изложенные в его апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "Комплекс "Серебряный бор", администрации Клинского муниципального района Московской области возражали против доводов апелляционной жалобы ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач", просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Производство по апелляционной жалобе Кибизова А.А. просили прекратить.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом производство по апелляционной жалобе Кибизова А.А. подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума N 36 от 28.05.09 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В обоснование того, что решением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2013 года по настоящему делу затрагиваются его права и законные интересы, Кибизов А.А. указал, что им было подано заявление в Администрацию Клинского муниципального района о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность для охотхозяйственного использования за плату для целей, не связанных со строительством.

Из материалов дела следует, что 27.09.12 в газете "Серп и молот" администрацией Клинского муниципального района Московской области было размещено объявление о приеме заявлений до 26.10.12 включительно о предоставлении за плату по стоимости 33 421 920 рублей спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Между тем, согласно протоколу N 47 приема заявок о предоставлении за плату земельных участков для целей, не связанных со строительством от 29.10.12, с момента опубликования информационного сообщения в установленные сроки с 27.09.12 по 26.10.12 поступило только одно заявление - от ООО "Комплекс "Серебрянный бор" (т. 1, л.д. 111).

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не может признать обоснованным довод Кибизова А.А. о том, что оспариваемым решением затрагиваются его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, производство по апелляционной жалобе Кибизова А.А. подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 705 от 20.03.12 в собственность Клинского муниципального района Московской области из федеральной собственности были переданы:

- земельный участок площадью 220,5 га., расположенный в границах военного городка N 26в, с месторасположением: вблизи деревень Шарино и Денисово Клинского района Московской области;

- земельный участок площадью 15,2 га., расположенный в границах военного городка N 26б, с месторасположением: вблизи деревень Шарино и Денисово Клинского района Московской области (т. 1, л.д. 46).

Постановлением администрации Клинского муниципального района Московской области N 2337 от 19.09.12 по результатам публичных слушаний был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 2 200 000 кв.м., кадастровый номер 50:03:0060280:370 с вида "для государственных надобностей министерства обороны" на вид "для охотхозяйственного использования" (т. 1, л.д. 49, 51, 53).

Постановлением администрации Клинского муниципального района Московской области N 2725 от 20.11.12 по результатам публичных слушаний был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 152 000 кв.м., кадастровый номер 50:03:0060280:371 с вида "для государственных надобностей министерства обороны" на вид "для охотхозяйственного использования" (т. 1, л.д. 50, 52, 54).

27.09.12 в газете "Серп и молот", являющейся официальным публикатором нормативно-правовых актов представительных и исполнительных органов власти города Клина и Клинского района, администрацией Клинского муниципального района Московской области было размещено объявление о приеме заявлений о предоставлении за плату по стоимости 33 421 920 рублей следующих земельных участков для целей, не связанных со строительством:

- земельного участка площадью 2 200 000 кв.м. в собственность для охотхозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Шарино и д. Денисово, в границах военного городка 26в;

- земельного участка площадью 152 000 кв.м. в собственность для охотхозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Шарино и д. Денисово, в границах военного городка 26б (т. 1, л.д. 19-20).

Согласно названному объявлению заявления о предоставлении земельных участков принимаются представителями администрации Клинского муниципального района Московской области до 26.10.12 включительно.

29.10.12 администрацией Клинского муниципального района Московской области было издано Постановление N 2647 "О земельных участках", в соответствии с которым на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки было решено продать ООО "Комплекс "Серебряный бор" (т. 1, л.д. 18).

30.10.12 между администрацией Клинского муниципального района Московской области (Продавец) и ООО "Комплекс "Серебряный бор" (Покупатель) был заключен договор N 301 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Продавец передает в собственность Покупателю земельный участок площадью 2 200 000 кв.м. из категории земель - земли промышленности, энергетики, радиовещания, телевидения. информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения, с кадастровым номером 50:03:0060280:370, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, разрешенное использование "для охотхозяйственного использования", расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи деревень Шарино и Денисово, в границах военного городка N 26в, а Покупатель обязался уплатить Продавцу 31 262 000 рублей (т. 1, л.д. 112-113).

Платежным поручением N 1 от 19.11.12 ООО "Комплекс "Серебряный бор" перечислило администрации Клинского муниципального района Московской области 31 262 000 рублей (т. 1, л.д. 126).

22.11.12 между администрацией Клинского муниципального района Московской области (Продавец) и ООО "Комплекс "Серебряный бор" (Покупатель) был подписан передаточный акт, в соответствии с которым земельный участок площадью 2 200 000 кв.м. был передан Покупателю (т. 1, л.д. 118).

Право собственности ООО "Комплекс "Серебряный бор" на земельный участок площадью 2 200 000 кв.м. было зарегистрировано 25.12.12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним серии 50-АД N 786142 от 25.12.12 (т. 1, л.д. 128).

30.10.12 между администрацией Клинского муниципального района Московской области (Продавец) и ООО "Комплекс "Серебряный бор" (Покупатель) был заключен договор N 301 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Продавец передает в собственность Покупателю земельный участок площадью 152 000 кв.м. из категории земель - земли промышленности, энергетики, радиовещания, телевидения. информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения, с кадастровым номером 50:03:0060280:371, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, разрешенное использование "для охотхозяйственного использования", расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи деревень Шарино и Денисово, в границах военного городка N 26б, а Покупатель обязался уплатить Продавцу 2 159 920 рублей (т. 1, л.д. 119-120).

Платежным поручением N 4 от 12.12.12 ООО "Комплекс "Серебряный бор" перечислило администрации Клинского муниципального района Московской области 2 159 920 рублей (т. 1, л.д. 127).

07.12.12 между администрацией Клинского муниципального района Московской области (Продавец) и ООО "Комплекс "Серебряный бор" (Покупатель) был подписан передаточный акт, в соответствии с которым земельный участок площадью 152 000 кв.м. был передан Покупателю (т. 1, л.д. 125).

Право собственности ООО "Комплекс "Серебряный бор" на земельный участок площадью 152 000 кв.м. было зарегистрировано 29.12.12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним серии 50-АД N 786669 от 29.12.12 (т. 1, л.д. 129).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" указало, что приобретателем спорных земельных участков могут быть только физические лица, в силу того, что при размещении объявления о продаже спорного имущества администрация Клинского муниципального района Московской области сослалась на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участки были проданы юридическому лицу, отчуждению должны были предшествовать торги (конкурс, аукцион), также заявитель указал на отсутствие у администрации Клинского муниципального района Московской области правомочий по распоряжению землями обороны.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем был пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", передаче в муниципальную собственность подлежат земельные участки, находящиеся в границах военных городков.

Согласно пункту 1, подпункта "е" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" N 1053 от 29.12.08 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе осуществляет их передачу в муниципальную собственность.

Таким образом, передача спорных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность проведена уполномоченным органом Министерством обороны Российской Федерации на законных основаниях. Приказ Министра обороны РФ N 705 от 20.03.12 соответствует действующему законодательству.

Следовательно, с даты подписания приказа N 705 от 20.03.12 в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона N 423-ФЗ данные земельные участки утратили статус военного недвижимого имущества.

Согласно подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.04 N 191-ФЗ до принятия правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образованием.

Решением Совета депутатов Клинского муниципального района от 23.06.11 N 4/36 "О реализации прав граждан на участие в обсуждении решений в области градостроительной деятельности в Клинском муниципальном районе" утвержден "Временный порядок проведения публичных слушаний при изменении видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с названным Порядком Постановлением Главы Клинского муниципального района Московской области N 107-ПГ от 09.08.12 было постановлено провести публичные слушания по обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50603:0060280:370 с вида "для государственных надобностей министерства обороны" на вид "для охотохозяйственного использования" (т.1, л.д.49).

Постановлением Главы Клинского муниципального района Московской области N 118 ПГ от 17.09.12 было постановлено провести публичные слушания по обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50603:0060280:371 с вида "для государственных надобностей министерства обороны" на вид "для охотохозяйственного использования" (т.1, л.д.50).

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Временного порядка Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района опубликовало извещение в газете "Серп и молот" о намерении изменить разрешенный вид использования спорных земельных участков (N 61 от 14.08.12, N 73 от 25.09.12).

В соответствии с пунктом 1.8 Временного порядка результаты публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков подведены постоянно действующей комиссией при Администрации Клинского муниципального района по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района 17.09.12 (выписка из протокола N 16-п) и 25.10.12 (выписка из протокола N 22-п) (т.1, л.д.51-52).

По результатам публичных слушаний постановлением Администрации Клинского муниципального района N 2337 от 19.09.12г. (т.1, л.д.53) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50603:0060280:370 с вида "для государственных надобностей министерства обороны" был изменен на вид "для охотохозяйственного использования", категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района N 2725 от 12.11.12 (т.1, л.д.54) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50603:0060280:371 с вида "для государственных надобностей министерства обороны" был изменен на вид "для охотохозяйственного использования", категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Из изложенного следует, что процедура изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков была проведена в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеназванных постановлений N 2337 от 19.09.12 и N 2725 от 12.11.12 были внесены изменения в данные кадастрового учета, что подтверждается кадастровыми выписками N МО-12/ЗВ-796953 от 25.10.12 и N МО-ЗВ-934176 от 03.12.12 (т.1, л.д.58, 61).

Согласно выписок из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним N 03/051/2012-20 от 30.11.12, N 03/051/2012-21 от 30.11.12 изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков были также внесены в данные ЕГРП (т.1, л.д.55-56).

В своем заявлении ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" указывает, что при отчуждении спорных земельных участков были нарушены положения статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности правового режима земель обороны и безопасности, в том числе передачу земель с разрешенным видом использования "для нужд обороны и безопасности" в аренду или безвозмездное срочное пользование для охотхозяйств.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки в соответствии с действующим законодательством перешли из федеральной собственности в муниципальную, в связи с чем статья 93 Земельного кодекса Российской Федерации не регулирует порядок предоставления таких земельных участков юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду за плату.

В статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, путем информирования граждан и юридических лиц о данных земельных участках, о праве, на котором они предоставляются и условиях такого предоставления (за плату или бесплатно).

Правовая позиция о законности предоставления юридическим лицам земельных участков из муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации отражена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.13 N ВАС-17884/12, от 16.01.13 N ВАС-17977/12, от 26.12.12 N ВАС-17390/12, от 17.12.12 N ВАС-13103/12, от 15.05.12 N ВАС-5938/12.

Довод заявителя о том, что приобретателем спорных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть исключительно физическое лицо, является несостоятельным, несоответствующим статьям 15, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим единообразие в толковании и применении судами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорные земельные участки предоставлялись заинтересованному лицу из муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, и их отчуждение для указанных целей могло осуществляться только на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) для строительства.

Следовательно, довод заявителя о предоставлении заинтересованному лицу спорных земельных участков в порядке статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае также является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.8 Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в Клинском муниципальном районе", утвержденного Решением Совета депутатов Клинского муниципального района Московской области 08.12.08 N 10/2 органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 11 статьи 38 Устава Клинского муниципального района официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в общественно-политической газете "Серп и Молот" (т.1, л.д.103).

27.09.12 в газете "Серп и Молот" было опубликовано информационное сообщение управления правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района о приеме заявлений о предоставлении за плату по стоимости 33 421 920 рублей земельных участков в собственность.

Срок предъявления заявлений с момента публикации сообщения был установлен до 26.10.12 включительно. Содержание информационного сообщения соответствует пунктам 1, 2 статьи 28, пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

22.10.12 ООО "Комплекс "Серебряный бор" представило в Администрацию Клинского муниципального района заявление о своей готовности приобрести земельные участки на условиях, опубликованных в Информационном сообщении (т.1, л.д.110).

Согласно протоколу приема заявок о предоставлении за плату земельных участков для целей, не связанных со строительством, N 47 от 29.10.12, заявлений от иных лиц, в том числе от заявителя, в ответ на информационное сообщение в администрацию Клинского муниципального района не поступало (т.1, л.д.111).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 6 Устава Клинского муниципального района решение о предоставлении земельных участков принимает Руководитель Администрации в соответствии с действующим законодательством.

29.10.12 Администрацией Клинского муниципального района было вынесено постановление N 2647 от 29.10.12 "О земельных участках" о продаже ООО "Комплекс "Серебряный бор" земельного участка площадью 2 200 000 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:370 и земельного участка площадью 152 000 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:371, расположенных по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Шарино и д. Денисово, в границах военного городка 26в и 26б, разрешенное использование: для охотхозяйственного использования, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т.1, л.д.44).

По истечении указанного в информационном сообщении срока, а именно 30.10.2012 г., на основании данного постановления между Администрацией Клинского муниципального района и ООО "Комплекс "Серебряный бор" были заключены договор N 301 купли-продажи земельного участка площадью 2 200 000 кв.м.с кадастровым номером 50:03:0060280:370 (т.1, л.д.112) и договор N 302 купли-продажи земельного участка площадью 152 000 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:371 (т.1, л.д.119).

Оплата данных земельных участков ООО "Комплекс "Серебряный бор" в размере 33 421 920 рублей произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями N 1 от 19.11.12 и N 4 от 12.12.12 (т.1, л.д.126, 127).

Право собственности ООО "Комплекс "Серебряный бор" на спорные земельные участки было зарегистрировано в установленном порядке 29.12.2012 и 25.12.2012., что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (т.1, л.д.128, 129).

Таким образом, Постановление N 2647 от 29.10.12 принято Администрацией Клинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что заявление ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" было подано в арбитражный суд по истечению пяти месяцев после издания оспариваемого постановления, при этом заявитель не обосновал уважительность пропуска 3-х месячного срока с учетом того, что информационное сообщение о продаже спорных земельных участков было опубликовано в общественно-политической газете "Серп и Молот", т.е. являлось общедоступной информацией.

Кроме того, заявитель не обосновал каким образом действиями Администрации по изданию оспариваемого постановления и заключению договоров купли-продажи земельных участков нарушены его права и законные интересы.

ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" лицом, подававшим заявление на выкуп спорных земельных участков, не является, довод о намерениях их купить допустимыми доказательствами не обоснован, при этом заявитель пояснил, что узнал об оспариваемых постановлении и договорах купли-продажи из сети Интернет после издания постановления и заключения договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт Постановление N 2647 от 29.10.12 "О земельных участках" соответствует закону, нормативно-правовым актам местных органов самоуправления и не нарушает права и законные интересы заявителя. Приобретение ООО "Комплекс "Серебряный бор" земельных участков осуществлено законно, в соответствии с действующим законодательством

При изложенных обстоятельствах у апелляционного суда не имеется оснований для отмены решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2013 года по делу N А41-11083/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Юридическая фирма "Паршиков, Порт и Лобач" - без удовлетворения.

Производство по апелляционной жалобе Кибизова А.А. прекратить.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Л.М. Мордкина