Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 г. N 06АП-2934/13

г. Хабаровск

11 июля 2013 г.

Дело N А73-1679/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг": Азарнин С.А., представитель по доверенности от 08.11.2011, Азарнина И.В., представитель по доверенности от 08.11.2011;

от управления лесами Правительства Хабаровского края: Жбанова Н.В., представитель по доверенности от 23.01.2013 N 09/ 73, Вахнин А.В., представитель по доверенности от 25.03.2013 N 09/83;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края на решение от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг"

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" (ОГРН 1062721039655; ИНН 2721135720, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, далее - уполномоченный орган) с заявлением о признании незаконным решения уполномоченного органа о возврате документов, представленных на государственную экспертизу проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду обществу, изложенное в письме от 24.10.2012 N 02-11/8180; об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем оформления и выдачи положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду обществу.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, уполномоченный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы уполномоченный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители уполномоченного органа доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, на основании чего просили апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013.

Представители общества против доводов апелляционной жалобы уполномоченного органа возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу уполномоченного органа - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы уполномоченного органа в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1). Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2).

Во исполнение статьи 89 ЛК РФ приказом Минприроды России от 14.05.2007 N 125 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок государственной экспертизы N 125).

На территории Хабаровского края функция по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов на основании пункта 3.6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр, возложена на управление лесами Правительства Хабаровского края.

Порядком государственной экспертизы N 125, действовавшем в 2011 году, установлены следующие обязательные требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Порядок государственной экспертизы N 125 утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 10.02.2012 N 33.

Приказом Рослесхоза России от 22.12.2011 N 545 утвержден новый Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, который введен в действие 29.04.2012 и по существу (по наполнению правовых норм и их нумерации) не отличается и дублирует те же обязательные требования к проведению экспертизы, что и предыдущий приказ Минприроды России от 14.05.2007 N 125.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и обществом (арендатор) 19.01.2011 заключен договор N 0776/2011 аренды лесного участка площадью 55450 га, расположенный на территории Кур-Урмийского лесничества, сроком на 25 лет для заготовки древесины.

Согласно подпункту "в" пункта 11 договора аренды на арендатора возложена обязанность в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов.

Вступившим в законную силу (07.06.2012) решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2012 по делу N А73-12836/2011 установлено, что такой проект освоения лесов обществом предоставлен в уполномоченный орган 04.07.2011, экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов выданы два отрицательных заключения. Этим же решением суда приказы уполномоченного органа от 27.07.2011 N 310П, от 02.09.2011 N 365П и отрицательные заключения государственной экспертной комиссии от 27.07.2011, от 02.09.2011 признаны недействительными.

После решения арбитражного суда по делу N А73-12836/2011 уполномоченный орган уклонился от проведения экспертизы, не оформил заключение (отрицательное или положительное). Экспертиза уполномоченным органом была проведена на основании заявления общества, соответственно её повторность не требовалось, но отрицательное заключение экспертной комиссии не соответствовало законодательству.

Отклоняется довод жалобы уполномоченного органа о несоответствии представленного обществом проекта освоения лесов договору аренды лесного участка. Указанный довод был рассмотрен апелляционным судом по делу N А73-12836/2011, что отражено в постановлении от 07.06.2012, которое не обжаловалось. В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Письмом от 24.10.2012 N 02-11/8180 уполномоченный орган возвратил обществу проекты освоения лесов на лесном участке (первоначальный и после доработки) в связи с несоответствием материалов действующему законодательству. Заявление должно быть подано по форме приложения N 2 к Административному регламенту, утвержденному постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.07.2012 N 73.

Материалами дела не подтверждается возврат обществу документов, принятых уполномоченным органом для рассмотрения проекта. Фактически письмо отправлено обществу 29.11.2012 и получено им 03.12.2012.

Между тем, Административный регламент N 73 распространяется только на правоотношения, возникшие после введения его в действие (с 23.08.2012); в пункте 2.8 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и возвращении документов, где не указано на возможность отказа в предоставлении государственной услуги и возвращения документов, которые были представлены заявителем еще до принятия Административного регламента (04.07.2011, 08.08.2011).

Приказом Минприроды России от 14.05.2007 N 125, приказом Рослесхоза России от 22.12.2011 N 545 также не предусмотрены случаи возвращения документов без проведения государственной экспертизы в связи с изменением законодательства.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2013 по делу N А73-1679/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова