Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 г. N 13АП-9871/13

г. Санкт-Петербург

11 июля 2013 г.

Дело N А56-68219/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пономаревым П.Н.

при участии:

от заявителя: директор Олонин Е.И. выписка из протокола от 03.03.2011 г., Александрова Т.А. доверенность от 01.04.2013 г.

от заинтересованного лица: Иванов В.В. доверенность от 31.10.2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9871/2013) Открытого акционерного общества "Синявинское" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2013 г. по делу N А56-68219/2012 (судья Воробъева Ю.В.), принятое

по заявлению Открытого акционерного общества "Синявинское"

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования "Кировский муниципальный район Ленинградской области"

о признании ненормативного правового акта недействительным

установил:

Открытое акционерное общество "Синявинское", место нахождения: 187322, Россия, Ленинградская область, Кировский район, пгт Синявино, ул. Восточная, д. 14, ОГРН: 1024701331918 (далее - ОАО "Синявинское", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным изданного Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 187342, Россия, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Новая, д. 1; ОГРН: 1024701333040 (далее - Администрация) постановления N 2836 от 15.08.2012 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14, на кадастровом плане соответствующей территории с приложением Схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:16:0432001 S=65000 кв.м. в точках 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-1.

16.01.2013 г. в арбитражный суд поступило ходатайство Общества об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому Общество просило суд:

- признать недействительным изданное Администрацией постановление N 2836 от 15.08.2012 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. п. Синявино, ул. Восточная, дом 14, на кадастровом плане соответствующей территории с приложением Схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. п. Синявино, ул. Восточная, дом 14, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:16:0432001 S=65000 кв. м. в точках 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-1;

- обязать Администрацию утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. п. Синявино, ул. Восточная, д. 14, в границах, схемы расположения земельного участка, разработанной ООО "Тайвола" (198097, Санкт-Петербург, ул. М. Говорова, д.29, офис 221, ОГРН 1027810253107) по договору N 932 от 11.09.2008 г. с Обществом, в течение месяца с момента принятия решения суда.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное уточнение требований было принято судом первой инстанции.

12.02.2013 г. в арбитражный суд поступило новое ходатайство Общества об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому Общество просило суд:

- признать недействительным изданное Администрацией постановление N 2836 от 15.08.2012 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. п. Синявино, ул. Восточная, дом 14, на кадастровом плане соответствующей территории с приложением Схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. п. Синявино, ул. Восточная, дом 14, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:16:0432001 S=65000 кв. м. в точках 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-1;

- обязать Администрацию утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. п. Синявино, ул. Восточная, д. 14, в соответствии с фактическим землепользованием Общества, площадью 106 000 кв.м., в течение месяца с момента принятия решения суда.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное уточнение просительной части требований принято судом.

Решением суда от 20.03.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 20.03.2013 г. отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, судом не рассмотрено второе требование к Администрации об обязании утвердить и выдать схему земельного участка площадью 106 000кв.м. в соответствии с фактическим землепользованием Общества.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержал.

Администрация возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В дополнении к апелляционной жалобе Общество сослалось на акт экспертизы N 154-06-03255-13 от 08.04.2013 г. в подтверждение использования Обществом по прямому назначению земельного участка площадью 10,6 га, на котором расположены производственные здания, сооружения, принадлежащие Обществу, заявив ходатайство о приобщении указанного дополнительного доказательства к материалам дела. Обществом также было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения границ и площади земельного участка. С учетом мнения представителя Администрации, в соответствии с правилами части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36, пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 г. N 144 ходатайства Общества были отклонены протокольными определениями апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 23.11.2011 г. о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. N 18-6086/11 от 24.11.2011 г.), в котором просило предоставить ОАО "Синявинское" в собственность под производственную базу земельный участок площадью 65 000кв.м., кадастровый номер 47:16:0432001:58 и земельный участок площадью 49356кв.м., не прошедший кадастровый учет, расположенные в Кировском районе Ленинградской области, п.г.т. Синявино, п. Синявино-2, ул. Восточная, д. 14, с указанием перечня объектов недвижимости в количестве 12 единиц с приложением свидетельств о государственной регистрации права Общества на объекты недвижимости, которые расположены на испрашиваемых земельных участках (л.д. 94-96 том 1).

В связи с уклонением Администрации от рассмотрения указанного заявления Общество обратилось в арбитражный суд (дело N А56-3148/2012) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления от 23.11.2001 г. вх. N 18-6086/11 о предоставлении в собственность Заявителя земельного участка, занятого 12 принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, расположенными по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14; а также о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от выдачи схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости Заявителя; обязании Администрации утвердить и выдать Заявителю схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории испрашиваемого земельного участка по названному адресу в срок не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 г. по делу N А56-3148/2012 признано незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Кировский муниципальный район Ленинградской области", выразившееся в уклонении от утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14, в силу противоречия пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; суд обязал Администрацию Муниципального образования "Кировский муниципальный район Ленинградской области" утвердить и выдать Открытому акционерному обществу "Синявинское" схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, д. 14 в течение месяца с момента принятия постановления апелляционного суда; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Во исполнение постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 г. по делу N А56-3148/2012 и в соответствии с представленным Обществом перечнем зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, Администрацией постановлением N 2836 от 15.08.2012 г. была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 47:16:0432001:58 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:16:0432001 площадью 65 000 кв.м. с разрешенным использованием - под производственную базу (л.д. 17 том 1), которое оспорено Обществом в настоящем деле по основанию невключения в утвержденную схему расположения земельного участка территории смежных участков, на которых также располагаются объекты недвижимости, принадлежащие Обществу и необходимые для использования производственной базы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают исключительное право на приватизацию этих земельных участков, осуществляемое в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждается исходя из перечня расположенных на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя. Поскольку в заявлении Общества было указано только 12 объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, то Администрацией обоснованно в соответствии с требованиями земельного законодательства была утверждена схема расположения земельного участка под 12 объектами недвижимости. Таким образом, применительно к заявлению Общества от 23.11.2011 г., поданному в Администрацию 24.11.2011 г. права и законные интересы Общества оспариваемым постановлением Администрации не нарушены, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении настоящего заявления.

Впоследствии с учетом настоящего заявления Общества, в котором указано о нахождении на смежном земельном участке еще одного объекта недвижимости, право собственности Общества на который подтверждено выпиской из ЕГРП (здание хранения транспортных средств - литер Ж), Администрацией постановлением N 484 от 12.02.2013 г. была утверждена на кадастровом плане территории новая схема расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Синявино, ул. Восточная, д. 14, необходимого для использования уже 13 объектов недвижимости, принадлежащих Обществу. Довод подателя апелляционной жалобы о расположении на испрашиваемом земельном участке 23 объектов недвижимости, для использования которых необходим земельный участок площадью 106000кв.м., апелляционным судом во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не были предметом заявления, по результатам которого утверждалась и выдавалась Обществу оспариваемая схема расположения земельного участка.

Требование Общества об утверждении Администрацией и выдаче Обществу схемы расположения земельного участка площадью 106 000кв.м. не может быть рассмотрено в настоящем деле как самостоятельное требование в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежит удовлетворению, поскольку с заявлением в Администрацию об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 106 000 кв.м. по указанным подателем апелляционной жалобы основаниям Общество не обращалось.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 марта 2013 года по делу N А56-68219/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина