Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2013 г. N 11АП-7671/13

г. Самара

17 июля 2013 г.

Дело N А55-35055/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Кукурузокалибровочный завод" - Хасанова М.Г., доверенность от 03.12.2012 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Светкина Д.Д., доверенность от 28.12.2012 года N 12-9368,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2013 года по делу N А55-35055/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Кукурузокалибровочный завод", (ОГРН 1036302063984), Самарская область, п.г.т. Безенчук,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кукурузокалибровочный завод" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области от 25.09.2012 года N 12/020/2012-54 в государственной регистрации права собственности ОАО "Кукурузокалибровочный завод" на объект недвижимого имущества нежилое здание- административно-лабораторное здание с топочной и проходной литера А, расположенное по адресу: Самарская область, Безенчукский район, Юго-Западная зона, 1 стр.1 в границах городского поселения Безенчук и обязании.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, отказав ОАО "Кукурузокалибровочный завод" в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

По мнению подателя жалобы, поскольку приватизации подлежал имущественный комплекс государственного унитарного предприятия Самарской области "Кукурузокалибровочный завод", т.е. совокупность зданий, сооружений и иных основных средств необходимость формирования земельных участков под каждым в отдельности объектом капитального строительства с целью обеспечения возможности его приватизации отсутствовала.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Открытого акционерного общества "Кукурузокалибровочный завод" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

10.08.2012 года ОАО "Кукурузокалибровочный завод" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: административно-лабораторное здание с топочной и проходной лит А по адресу: Самарская область, Безенчукский район, Юго-Западная зона, 1 стр.1, в границах городского поселения Безенчук, условный номер 63-63-12/025/2007-033 ( том 1 л.д. - 109).

В качестве правоустанавливающего документа на регистрацию было представлено Решение Департамента управления государственным имуществом Самарской области N 1076 от 03.11.2003 года "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Самарской области "Кукурузокалибровочный завод" (том 1 л.д. - 115-146), справка ГУП СО "Центр технической инвентаризации" от 16.10.2007 года ( том 1 л.д. - 147).

Сообщением от 25.09.2012 года N 12/020/2012-54 в государственной регистрации права собственности заявителю было отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ ( том 1 л.д. - 165-167).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Спорный объект недвижимого имущества является собственностью Самарской области. Данное обстоятельство подтверждается представленной копией Свидетельства о государственной регистрации права собственности Самарской области от 23.11.2007 года ( том 1 л.д. - 38).

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Пунктом 2 Решения Департамента управления государственным имуществом N 1076 от 03.11.2003 года утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Самарской области "Кукурузокалибровочный завод".

Согласно содержанию передаточного акта заявителю передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 63:12:151501:0001 площадью 46000 кв.м. по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, Юго-Западная зона для кукурузокалибровочного завода и опор ВЛ 10 кв, отнесенные к землям с/х назначения ( том 1 л.д. - 117-оборот), а также нежилое здание -административно-лабораторное здание с топочной и проходной ( пункт 15 Акта, л.д. -118-оборот).

Спорный объект недвижимого имущества учтен к ЕГРОКС, соответствующие документы представлены регистратору.

В качестве основания для отказа в регистрации, регистратор указал, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие права собственности на земельный участок, на котором находится вышеуказанный объект.

Довод регистратора о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, правомерно отклонен судом.

Земельный участок, который передан в постоянное (бессрочное) пользование, размещает на себе весь комплекс приватизированного завода, границы его не определены, статус ранее учтенного.

При приватизации земельный участок под заводом был передан в постоянное ( бессрочное) пользование, основания для возникновения права собственности на момент приватизации отсутствовали.

Согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 3) приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.

Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также предусмотрено, что приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ, со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (то есть с 30.10.2001) приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Решение Департамента управления имуществом Самарской области принято 03.11.2003 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судом первой инстанции правильно учтено, что прав собственности продавца - Самарской области на участок, занимаемый целым комплексом завода не было зарегистрировано в момент принятия решения о приватизации, в связи с чем, основания для приватизации участка в период принятия решения о приватизации предприятия отсутствовали.

Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок под приватизированным зданием, права на которое были заявлены к регистрации, не выделен, границы его не определены; участок под спорным зданием в границах и площадью, необходимых для эксплуатации здания, не сформирован.

Судом верно указано, что при таких обстоятельствах сделку приватизации зданий без земельного участка в том виде, как он был сформирован на момент приватизации, нельзя считать противоречащей требованиям закона, а, напротив, в связи с приватизацией зданий не имелось оснований для передачи Обществу в собственность земельного участка, значительно превышающего по площади земельный участок, необходимый для использования приобретаемого объекта, и что регистрация за Обществом права собственности на здание не препятствует в дальнейшем после образования из ныне существующего участка новых земельных участков, сформированных под конкретными объектами недвижимости, оформлению прав на вновь сформированные участки за собственником недвижимости.

Правомерность данного вывода согласуется с судебной практикой: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 ноября 2011 г. по делу N А21-7925/2010.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию и распоряжению объектом недвижимого имущества, что является согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания его незаконным.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно передаточному акту от 13.11.2003 г., земельный участок по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, Юго-Западная зона, кадастровый (условный) номер 63:12:151501:0001, площадью 46 000 кв.метров, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно Государственному акту N 000004 (Приложение - План), целевым назначением данного земельного участка является сельскохозяйственное назначение.

Согласно имеющейся в материалах дела справке N 3399 от 05.06.2002 г., выданной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Безенчукскому району Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:12:151501:0001, находящийся юго-западнее п. Безенчук Самарской области, общей площадью 46 000 кв. метров для кукурузокалибровочного завода и опор для ВЛ 10Кв, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции, действовавшей на момент приватизации - ноябрь 2003 года), отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Таким образом, земельный участок по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, Юго-Западная зона, кадастровый (условный) номер 63:12:151501:0001. площадью 46 000 кв.метров, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, не мог быть включен в состав подлежащего приватизации имущества ГУП "Кукурузокалибровочный завод".

Соответственно, правило ст. п. 7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о том, что со дня введения в действие Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, в рассматриваемом споре не применяется, а отказ Росреестра в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, нежилое здание Административно-лабораторное здание с топочной и проходной лит. А, расположенное по адресу: Самарская область. Безенчукский р-н. Юго-западная зона, 1, стр. 1, в границах городского поселения Безенчук, условный номер 63-63-12/025/2007-033, является незаконным.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2013 года по делу N А55-35055/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная