Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 15АП-8102/13

город Ростов-на-Дону

16 июля 2013 г.

дело N А53-2384/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михалицыной Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Донецке Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2013г.А53-2384/2013

по заявлению Донецкой городской организации профсоюза работников образования и науки Ростовской областной организации общественной организации - Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 1 от 18.07.2012; о признании действий по списанию денежных средств со счета Донецкой городской организации профсоюза работников образования и науки Ростовской областной организации общественной организации - Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации незаконными; об обязании возвратить списанную со счета Донецкой городской организации профсоюза работников образования и науки Ростовской областной организации общественной организации - Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации сумму в размере 3 190, 53 рублей,

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Донецке Ростовской области,

принятое в составе судьи Тановой Д.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Донецкая городская организация профсоюза работников образования и науки Ростовской областной организации общественной организации - профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (далее - Организация, профсоюз) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Донецке Ростовской области (Управление) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 1 от 18.07.2012 г.; о признании действий по списанию денежных средств со счета Организации незаконными; об обязании возвратить списанную со счета Организации сумму в размере 3 190, 53 рублей и отозвать инкассовое поручение.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2013 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Судебный акт мотивирован тем, что профсоюз к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Федеральным законом N 212- ФЗ, не относится, поэтому у него отсутствует обязанность, установленная статьей 15 Федерального закона N 212 -ФЗ, представлять в установленный названным законом срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление поясняет что, факт не освобождения от основной работы не свидетельствует о невозможности выполнять трудовые функции в профсоюзе, поскольку освобождение от основной работы гарантировано Законом от 12.01.1996 г. N 10 -ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", которым также определен порядок оплаты труда в случае выполнения функций в профсоюзной организации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 10.07.2013 г., не обеспечили.

От Организации через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последняя просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Организацией.

В ходе проверки установлено, что согласно выписки из протокола заседания профкома от 28.01.2010 г., избраны неосвобожденными от основного места работы председатель организации и казначей без заключения договора о трудовых отношениях, однако, статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований возникновения трудовых отношений является избрание (выборы) на выборные должности.

Профсоюзная организация является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющая основную и финансово-экономическую деятельность в соответствии со своим уставом или другими учредительными документами. Как юридическое лицо профсоюзная организация может вступать в трудовые отношения с физическими лицами, в том числе с отдельными членами профсоюза по трудовым и гражданско-правовым договорам. Организацией занижена база для начисления страховых взносов, не включены в объект налогообложения суммы, полученные работниками организации с января 2010 года по 31 декабря 2011 года, за выполнение обязанностей по осуществлению деятельности организации, что подтверждается Перспективными планами работы Организации за 2010 г., 2011 г., выписками из протоколов заседаний профкома за 2010 г., 2011 г., расходными кассовыми ордерами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 г.

N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212 - ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона).

Согласно статье 8 Закона N 212-ФЗ при определении базы для начисления страховых взносов учитываются суммы выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 2 статьи 7 данного Федерального закона, за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, поименованных в статье 9 закона.

Учитывая вышеизложенное, Управление считает, что любые выплаты и вознаграждения, как в денежной, так и в натуральной форме, осуществленные за счет членских профсоюзных взносов в пользу председателя и казначея профсоюзной организации, должны рассматриваться как объект обложения страховыми взносами в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 19.06.2012 г. N 071/045/454-2012, на основании которого вынесено решение от 18.07.2012 г. N 1 о привлечении Профсоюза к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46, частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и за неуплату или неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пени, на накопительную часть пенсии, для начисления страховых взносов в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, в виде взыскания штрафа в общем размере 12 981,80 рубль и пени в размере 8 336,43 рублей.

В требовании от 17.08.2012 г. N 2/1 заявителю предложено в срок до 05.09.2012 г. уплатить штраф в добровольном порядке. В связи с невыполнением требования в добровольном порядке, Пенсионным фондом выставлены инкассовые поручения и списаны деньги со счета.

Не согласившись с указанными решением и действиями, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, регулируются Законом N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 167-ФЗ) и частью 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой ежемесячных обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Профсоюз может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с Законом N 212-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пенсионным фондом в акте выездной проверки от 19.06.2012 г. N 071/045/454-2012 указано, что Профсоюзом занижена база для начисления страховых взносов, не включены в объект налогообложения суммы, полученные неосвобожденными от основного места работы председателем и казначеем за выполнение обязанностей по осуществлению деятельности организации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона).

Как следует из разъяснений Минздравсоцразвития России, данных в Письме от 23.03.2010 г. N 647-19, к объекту обложения страховыми взносами относятся все выплаты в пользу работников, произведенные в рамках трудовых правоотношений, в том числе предусмотренные трудовыми, коллективным договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя.

Пенсионным фондом не представлено доказательств заключения профсоюзом трудового либо гражданско-правового договора с председателем и казначеем профсоюза. Следовательно, выплаты, производимые в пользу физических лиц, не связанных с профсоюзом трудовыми и гражданско-правовыми договорами на выполнение работ, оказание услуг, не являются объектом обложения страховыми взносами.

Неосвобожденным от основного места работы председателю и казначею выплачивалась премия профактива на выполнение уставных задач. Указанные лица исполняют свои функции председателя профсоюзной организации и казначея в силу своего членства в профсоюзе.

Выплаты, производимые за счет членских взносов членам профсоюзной организации, не состоящим с ней в трудовых отношениях, основанием для осуществления которых является факт членства физического лица в данной профсоюзной организации, не признаются объектом налогообложения и соответственно страховыми взносами не облагаются.

Работа указанных лиц в профсоюзной организации на общественных началах не относится к трудовым правоотношениям. В связи с этим выплаты, произведенные членам профактива без оформления трудовых и гражданско-правовых договоров, не подлежат обложению страховыми взносами.

Профсоюз к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Федеральным законом N 212-ФЗ, не относится, поэтому у него отсутствует обязанность, установленная статьей 15 Федерального закона N 212-ФЗ, представлять в установленный Федеральным законом срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В связи с вышеизложенным, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что требования заявителя о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Донецке Ростовской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 1 от 18.07.2012 г. подлежит удовлетворению.

Кроме того, Организацией заявлено требование о признании действий по списанию денежных средств со счета Организации незаконными; об обязании возвратить списанную со счета организации сумму в размере 3 190, 53 рублей и отозвать инкассовое поручение.

В дело представлены инкассовые поручения и платежные ордеры на общую сумму 3 791,63 рубль, а именно, инкассовые поручения: N 07104570276741 от 19.09.2012 г. на сумму 1 055,40 рублей, N 07104570276740 от 19.09.2012 г. на сумму 601,10 рубль, платежный ордер N 335 от 04.10.2012 г. на сумму 236,47 рублей, платежный ордер N379 от 20.09.2012 г. на сумму 364, 63 рубля, платежный ордер N 339 от 04.10.2012 г. на сумму 116,83 рублей, платежный ордер N 031 от 07.12.2012 г. на сумму 1 417,20 рублей.

В указанных инкассовых поручениях указано о взыскании денежных средств по решению Управления N 071 045 12 ВД 0026442 от 19.09.2012 г. Назначение платежа в платежных ордерах указано - частичная оплата по решению УПФР в г.Донецке N 071 045 12 ВД 0026442 от 19.09.2012 г.

Из представленных заинтересованным лицом документов следует, что решение от 19.09.2012 г. вынесено на основании требования N 2/1 от 17.08.2012 г. Указанным решением взысканы с плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафы в общей сумме 72 679,48 рублей.

Данное решение от 19.09.2012 г., как правомерно установлено судом первой инстанции не является предметом спора по настоящему делу, однако, судом апелляционной инстанции установлено, что выплаты, произведенные членам профсоюза без оформления трудовых и гражданско-правовых договоров, не подлежат обложению страховыми взносами, в связи с чем, действия пенсионного фонда по списанию денежных средств со счета Донецкой городской организации профсоюза работников образования и науки Ростовской областной организации общественной организации - Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на общую сумму 3 190,53 рублей суд признает незаконными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано обязал возвратить списанную со счета Донецкой городской организации профсоюза работников образования и науки Ростовской областной организации общественной организации - Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации суммы в размере 3 190, 53 рублей и отозвал выставленные инкассовые поручения.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 04.12.2012 г. N 10151/12 по делу N А65-18892/2011.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2013 г. по делу N А53-2384/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

Г.А. Сурмалян