Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2013 г. N 13АП-11488/13

г. Санкт-Петербург

22 июля 2013 г.

Дело N А56-34383/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Сомовой Е.А., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Душечкиной А.И.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): представителя Крупениной Л.В. по доверенности от 04.10.2012 N 27-01-29/33

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление ИП Гусаковой Елены Юрьевны

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Юрьевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила:

- признать, что в соответствии с действующим законодательством расчет взносов в Пенсионный фонд РФ и фонды медицинского страхования производятся из величины МРОТ равной 100 руб.;

- признать, незаконным постановление Заместителя начальника УПФР России в Центральном районе Санкт-Петербурга Мининой Е.Э. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 08802790005610 от 22.02.2012;

- взыскать с ответчика судебные расходы в размере 200 руб.

Решением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2012 судом отказано предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа Постановлением от 04.03.2013 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2012 по делу N А56-34383/2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 отменил и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда от 19.04.2013 суд признал недействительным постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе Санкт-Петербурга от 22.02.2012 N 08802790005610. Кроме того, суд взыскал с ответчика в пользу индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Юрьевны 200 руб. расходов по уплате госпошлины.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил наличие процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, а именно - суд вынес решение по делу в отношении лица, не являющегося стороной по делу, что является безусловным основанием для отмены решения суда.

Кроме того, суд первой инстанции не рассмотрел часть из заявленных истцом требований, в которой предприниматель просил признать, что в соответствии с действующим законодательством расчет взносов в Пенсионный фонд РФ и фонды медицинского страхования производятся из величины МРОТ равной 100 руб.

Исходя из норм части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

ИП Гусакова Е.Ю. извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки Управлением установлено неисполнение предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов (справка л.д.34). Управление направило 22.03.2011 предпринимателю требование N 08802740116606 об уплате в срок до 12.04.2011 задолженности по страховым взносам и пеням в размере 12 256 руб. 21 коп. (л.д.32-33).

В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке Управлением 22.02.2012 вынесено постановление N 08802790005610 о взыскании страховых взносов и пеней в пределах сумм, указанных в требовании от 22.03.2011 N 08802740116606, за счет имущества плательщика страховых взносов (л.д.37).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, установил, что заявление предпринимателя в части признания, что в соответствии с действующим законодательством расчет взносов в Пенсионный фонд РФ и фонды медицинского страхования производятся из величины МРОТ равной 100 руб. не подлежит удовлетворению в силу следующего.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон N 212-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и определяющий в качестве плательщика страховых взносов индивидуальных предпринимателей (плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Стоимость страхового года, в соответствии со статьей 13 Закона N 212-ФЗ, определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона N 212-ФЗ в 2010 для всех плательщиков страховых взносов применяются следующие тарифы страховых взносов: Пенсионный фонд Российской Федерации - 20%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1,1%, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2%.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.2008 N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4 330 рублей в месяц.

Таким образом, в 2010 году плательщик страховых взносов обязан уплатить стоимость страхового года в Пенсионный фонд Российской Федерации - 10 392 руб. (4330 руб. x 20% x 12), в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 572 руб. (4330 руб. x 1,1% x 12), в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 1039 руб. (4330 руб. x 2% x 12).

На основании статьи 33 Федерального закона от 15.01.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за 2010 год:

- лица 1966 года рождения и старше уплачивают в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии 10 392 руб. (20%).

- лица 1967 года рождения и моложе уплачивают на страховую часть трудовой пенсии в размере 7 274 руб. 40 коп. (14%), на накопительную часть трудовой пенсии 3 117 руб. 60 коп. (6%).

Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится индивидуальными предпринимателями самостоятельно, страховые взносы уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года (статья 16 Федерального закона N 212-ФЗ).

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления предпринимателя в части признания, что в соответствии с действующим законодательством расчет взносов в Пенсионный фонд РФ и фонды медицинского страхования производятся из величины МРОТ равной 100 руб.

Исходя из части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, взыскание недоимки осуществляется вначале за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом в соответствии с частью 5 этой статьи решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренные статьями 19, 20, 21 Закона N 212-ФЗ меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Такой подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.06.2011 N 16705/10.

Кроме того, в соответствии со статьей 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, до даты фактической уплаты задолженности.

Поэтому фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. При этом фондом должны соблюдаться сроки, установленные Законом N 212-ФЗ для взыскания пеней, в отношении каждого дня просрочки.

При этом следует иметь в виду, что возможность взыскания пеней, начисленных на задолженность срок взыскания которой истек, может возникнуть у фонда лишь в случае своевременного принятия им мер к взысканию в судебном порядке этой задолженности и к предъявлению к исполнению судебного акта.

Такая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07, от 12.10.2010 N 8472/10 и от 18.05.2011 N 18602/10.

Руководствуясь положениями статей 18, 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срок исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств фондом в установленный частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ срок не принималось. Следовательно, фонд в такой ситуации мог обратиться с заявлением о взыскании указанных сумм в арбитражный суд в пределах установленного срока, но не имел права выносить решение о взыскании указанных сумм за счет иного имущества.

Необходимость соблюдения указанной процедуры направлена, в том числе, и на обеспечение исполнения фондом установленных сроков.

При таких обстоятельствах у фонда отсутствовали правовые основания для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика.

Фонд не доказал наличие обстоятельств для обращения взыскания на имущество предпринимателя, а именно не представил документы, свидетельствующие о проведении действий по обращению взыскания на денежные средства предпринимателя, не приложил инкассовые поручения, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета страхователя, а также не представил информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов должника, на которые могло быть обращено взыскание.

Справка об отсутствии счетов предпринимателя в банках (л.д.108) не содержит даты ее представления и не может быть рассмотрена в качестве доказательства об отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя на дату принятия оспариваемого постановления от 22.02.2012.

С учетом изложенного заявление предпринимателя в части признания незаконным постановления Заместителя начальника УПФР России в Центральном районе Санкт-Петербурга Мининой Е.Э. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 08802790005610 от 22.02.2012 является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствие со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб. подлежат отнесения на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2013 по делу N А56-34383/2012 отменить.

Признать недействительным постановление Заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе Санкт-Петербурга Мининой Е.Э. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 08802790005610 от 22.02.2012.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе Санкт-Петербурга (ИНН 7802196329) в пользу индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Юрьевны (ИНН 782500052018) расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

Е.А. Сомова Н.О. Третьякова