Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2013 г. N 18АП-5755/13

г. Челябинск

18 июля 2013 г.

Дело N А07-22032/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Суспициной Л.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2013 по делу N А07-22032/2012 (судья Архиереев Н.В.).

В заседании принял участие представитель Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Девицкова Ю.С. (доверенность от 29.04.2013).

Индивидуальный предприниматель Кинябаева Венера Фанилевна (далее - ИП Кинябаева В.Ф., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация района, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения главы администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1489р от 30.11.2012 как противоречащего ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации (с учётом уточнения заявленных требований, л.д. 109).

Определением суда от 11.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Трал", Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление; л.д. 1).

Решением суда от 16.04.2013 (резолютивная часть от 09.04.2013) распоряжение главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа N 1489р от 30.11.2012 "О сносе киоска, расположенного по ул. Ферина" признано незаконным как несоответствующее статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 124-136).

В апелляционных жалобах Администрация района и Управление (далее также - податели апелляционных жалоб, апеллянты) просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податели ссылаются на то, что договор аренды земельного участка с предпринимателем прекращен на основании п. 6.8. договора изданным Администрацией городского округа актом о прекращении договора от 15.10.2012 в связи аннулированием и снятием с кадастрового учёта земельного участка 02:55:020408:237. Продолжение пользования земельным участком после прекращения договора аренды не свидетельствует о продолжении договора аренды. Полагают, что демонтаж временного павильона не лишает его собственника права его использоваться на отведённом для этих целей земельном участке, ввиду чего права предпринимателя изданием обжалуемого ненормативного акта не нарушаются.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителя Администрации Калининского района и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Администрации Калининского района поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.05.2011 между заявителем (арендатор) и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 617-11, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020408:237, расположенный по адресу Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан рядом с домом N 6 по ул. Ферина, общей площадью 30 кв.м. сроком с 03.03.2011 на неопределенный срок для установки нестандартного объекта мелкорозничной торговли (типа "павильон") (л.д. 15).

Письмом от 28.12.2012 N 32514 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщила Администрации района, что договор аренды земельного участка N617-11 от 30.05.2011, заключенный с ИП Кинябаевой В.Ф., прекращен актом о прекращении о 15.10.2012, в связи с аннулированием и снятием с учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:020408:237 (л.д. 57).

Впоследствии главой Администрации района на основании письма начальника Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о прекращении договора аренды земельного участка с ИП Кинябаевой В.Ф., расположенного в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан рядом с домом N 6 по ул. Ферина, общей площадью 30 кв.м. в связи с расположением вышеуказанного объекта близко к проезжей части дороги, что составляет опасность для покупателей, вынесено распоряжение N 1489р от 30.11.2012 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020408:237 путем сноса установленного объекта по ул. Ферина, рядом с домом N 6. Организацию сноса указанного объекта возложена на МУП "Трал". Срок исполнения до 15.12.2012 (л.д. 19).

Ссылаясь на то, что распоряжение N 1489р от 30.11.2012 вынесено незаконно, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в части временного владения и пользования предоставленным земельным участком, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация района не наделена правом требовать прекращения договора аренды земельного участка и требовать его освобождения, поскольку не является арендодателем по договору аренды, который заключен предпринимателем с Управлением по земельным ресурсам, доказательств законности принятого ненормативного акта заинтересованным лицом не представлено. Принадлежащий предпринимателю на праве собственности киоск находится на земельном участке на основании действующего договора аренды, аннулированный ранее земельный участок вновь поставлен на кадастровый учёт и по своим характеристикам идентичен земельному участку, являющемуся предметом договора аренды.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что заявителем оспаривается ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - распоряжение главы администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1489р от 30.11.2012, которым на предпринимателя возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 02:55:020408:237 путём сноса установленного на нём объекта.

Согласно Положению об Администрации Калининского района городского округа Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского округа Республики Башкортостан от 21.11.2012 года N 11/6, Администрация района является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главе к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территорий Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.4.20 вышеназванного Положения к функциям Администрации района в сфере предпринимательства, потребительского рынка товаров и услуг относятся совместные с Управлением по земельным ресурсам Администрации города действия по выявлению и сносу самовольно установленных нестандартных торговых объектов (объектов по оказанию услуг).

Требования Администрации района об освобождении предпринимателем земельного участка обоснованы отсутствием у предпринимателя правовых оснований для пользования земельным участком ввиду прекращения договора аренды земельного участка N 617-11 от 30.05.2011, заключенного ранее между заявителем и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Администрация района и Управление по земельным ресурсам, как следует из апелляционной жалобы, полагают, что названный договор прекращён в силу п. 6.8. договора на основании акта о прекращении от 15.10.2012, в связи с аннулированием и снятием с учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:020408:237.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует, что 30.05.2011 между заявителем (арендатор) и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 617-11, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020408:237, расположенный по адресу Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан рядом с домом N 6 по ул. Ферина, общей площадью 30 кв.м. сроком с 03.03.2011 на неопределенный срок для установки нестандартного объекта мелкорозничной торговли (типа "павильон") (л.д. 15).

Земельный участок, предоставленный в аренду, сформирован и поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 02:55:020408:237).

В силу п. 1 и п. 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды может быть заключен на определённый срок и без указания срока. В последнем случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 450 ГК РФ договор может быть прекращён по соглашению сторон либо при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон.

Согласно п. 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора (пункт 3 статьи 450 ГК РФ).

Условиями п. 6.8. договора аренды предусмотрено, что по первому требованию Администрации городского округа г. Уфа земельный участок подлежит возврату в пригодном для дальнейшего использования состоянии с демонтажем объекта в установленном законом порядке.

В доказательство прекращения договора в установленном порядке в материалы дела представлено письмо Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.12.2012 N 32514, в котором Управление сообщило Администрации района, что договор аренды земельного участка N617-11 от 30.05.2011, заключенный с ИП Кинябаевой В.Ф., прекращен актом от 15.10.2012, в связи с аннулированием и снятием с учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:020408:237 (л.д. 57).

Самого акта от 15.10.2012, равно как и доказательств его направления арендатору в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 3318/11, лицо, состоящее в договорных отношениях с другим лицом, не может предполагать о прекращении этих отношений по правилам п. 3 ст. 450 ГК РФ до тех пор, пока оно не будет проинформировано об одностороннем отказе контрагента от исполнения сделки, а потому договорные отношения считаются прекращенными с момента доставки соответствующего уведомления.

Учитывая, что объективных доказательств получения предпринимателем данного уведомления либо доказательств его уклонения от получения уведомления истцом либо третьим лицом не представлено (ч. 1 ст. 65, ст. 68 АПК РФ), апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о прекращении арендных правоотношений между сторонами.

Ссылки апеллянтов на факт снятия с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 02:55:020408:237, предоставленного заявителю в аренду, как основание для прекращения договора аренды, также не принимается судом апелляционной инстанции в качестве обоснования законности оспариваемого распоряжения, поскольку, как справедливо отмечено судом первой инстанции, взамен ранее существующего земельного участка на кадастровый учёт поставлен новый земельный участок с кадастровым номером 05:55:020408:3084, по своим характеристикам соответствующий земельному участку с кадастровым номером 02:55:020408:237, что следует из кадастровой выписке N 02/12/1-466080 от 25.09.2012 (л.д. 85).

Учитывая, что земельные участки как объекты недвижимости обладают рядом специфических особенностей, поскольку представляют собой природные объекты, часть поверхности земли, при присвоении земельному участку нового кадастрового номера природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ (постановление Президиума ВАС РФ N 3413/11 от 13.09.2011), в силу чего у суда не имеется оснований полагать, что договор аренды прекращён в связи с прекращением существования объекта аренды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие договорных отношений сохраняет за заявителем титул арендатора земельного участка, у суда отсутствуют основания полагать, что некапитальный павильон, расположенный на земельном участке, установлен и эксплуатируется предпринимателем самовольно, ввиду чего у Администрации района отсутствуют правовые основания требовать от предпринимателя освобождения земельного участка.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции законно и обоснованно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2013 по делу N А07-22032/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Л.А.Суспицина Л.В.Пивоварова