Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2013 г. N 09АП-18550/13

г.Москва

19 июля 2013 г.

Дело N А40-170200/12

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,

Судей:	С.М. Мухина; В.И. Попова,
при ведении протокола	помощником судьи Т.В. Сурковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2013 по делу N А40-170200/12, принятое судьей Ананьиной Е.А.

по заявлению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области (125319, г. Москва, ул. Коккинаки, д. 6)

к Управлению Федерального казначейства по Московской области (115114, г. Москва, ул. Дербеневская, д. 5)

о признании незаконным действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Островский А.И. - по доверенности N 5 от 21.01.2013;
от ответчика:	Гринько С.А. - по доверенности N 48-04-21/92 от 10.01.2012;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области (далее - заявитель, территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Московской области (далее - ответчик, управление) о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушений от 02.11.2011 N N 06-4/128-11, 06-4/126-11, 06-4/122-11 в отношении войсковой части N 3270 и обязании принять указанные постановления к исполнению.

Решением от 26.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ управления не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлениями от 02.11.2011 N N 06-4/128-11, 06-4/126-11, 06-4/122-11 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области признало войсковую часть N 3270 внутренних войск МВД России виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Войсковой части N 3270 внутренних войск МВД России было предложено в срок не позднее 30 дней со дня вступления указанных постановлений в законную силу произвести оплату штрафа в добровольном порядке.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не были исполнены в установленный срок, заявитель обратился с заявлениями от 04.10.2012 N N 48-01-22/50, 48-01-22/50, 48-01-22/50 в Управлении Федерального казначейства по Московской области о принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях от 02.11.2011 NN 06-4/128-11, 06-4/126-11, 06-4/122-11, вынесенных в отношении войсковой части N 3270 внутренних войск МВД России.

Письмом от 30.10.2012 N 48-09-17/9890 Управление Федерального казначейства по Московской области возвратило заявителю указанные постановления, мотивирую это тем, что в соответствии с положениями ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по осуществлению принудительных взысканий административных штрафов с получателя бюджетных средств, на основании заявления по делам об административных правонарушениях с приложением постановления о наложении административного штрафа.

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, территориальное управление оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, не исследовал и не оценил имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, не правильно применил нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, сделал не обоснованный вывод о том, что взыскание должно производиться путем направления соответствующего постановления в службу судебных приставов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами.

Указанные в ч. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 названного закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что войсковая часть N 3270 внутренних войск МВД России, в отношении которой вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, является получателем средств федерального бюджета, территориальное управление правомерно обратилось в Управление с заявлением о принудительном взыскании административного штрафа. Иной порядок исполнения постановления о взыскании штрафа в принудительном порядке с бюджетных организаций, у которых открытые счета в кредитных учреждениях, законодательством не предусмотрен.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.03.2013 по делу N А40-170200/12 отменить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Московской области, выразившиеся в отказе в принятии к исполнению постановлений по делам по административных правонарушениях от 02.11.2011 N 06-4/128-11; N 06-4/126-11, N 06-4/122-11 в отношении войсковой части 3072 и обязать принять указанные постановления к исполнению.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов