Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2013 г. N 12АП-5641/13

г. Саратов

19 июля 2013 г.

Дело N А12-6170/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торновский карьер" (ИНН 3448046998, ОГРН 1093461001622, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Моцарта, 31)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2013 года по делу N А12-6170/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торновский карьер" (ИНН 3448046998, ОГРН 1093461001622, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Моцарта, 31)

к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 102)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Прохорова М.А., действующая на основании доверенности от 02.07.2013,

административного органа - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Торновский карьер" (далее - заявитель, ООО "Торновский карьер", Общество) с заявлением к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее - административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2013 N 5-250-02-13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решением от 20 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Торновский карьер" к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2013 N 5-250-02-13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказал.

ООО "Торновский карьер" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Комитет представил письменные объяснения по делу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 94081 7 о вручении корреспонденции), заявил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе изучения форм федерального государственного статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 2-ЛС по Торновскому месторождению строительных песков, находящегося в 5-ти километрах к юго-востоку от с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области, поступивших в Комитет от ООО "Торновский карьер" 24.12.2012 (вх. N 3443/03) установлен факт несоблюдения Обществом существенных условий лицензии на пользование недрами серии ВЛГ N 80016ТЭ от 26.11.2011 (пункт 3.1.1.), выданной ООО "Торновский карьер" Управлением промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области, в части несоблюдения уровней добычи строительных песков, установленных техническим проектом на разработку Торновского месторождения.

Так, в ходе рассмотрения форм федерального государственного статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 2-лс по Торновскому месторождению строительных песков установлено, что за 2012 год ООО "Торновский карьер" не осуществляло добычу строительного песка на Торновском месторождении, при этом согласно сведениям раздела 4 об объемах добычи твёрдых полезных ископаемых формы государственной статистической отчетности 2-лс, установленный объём добычи строительного песка (проектная мощность) составляет 200000 м3 в год.

В соответствии с п. 3.1.1. соглашения об условиях пользования недрами, относящимся к существенным условиям лицензии на пользование недрами серия ВЛГ N 80016ТЭ, выданной ООО "Торновский карьер" Управлением промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Общество должно было обеспечить соблюдение уровней добычи строительных песков, в соответствии с техническим проектом на разработку вышеуказанного месторождения, при этом ООО "Торновский карьер" в пояснительной записке к отчету по форме 5-гр за 2012 год проинформировало Комитет о том, что ООО "Торновский карьер" не осуществляет добычу песка на Торновском месторождении, расположенном в 5-ти километрах к юго-востоку от с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области.

13 февраля 2013 года законному представителю - директору ООО "Торновский карьер" Тереховой Ф.Р. вручена повестка о вызове для составления протокола об административном правонарушении 19.02.2013 в 15 час. 00 мин.

В повестке Комитета от 12.02.2013 N 3443-03 Терехова Ф.Р. просила перенести составление протокола на 18.02.2013 на 14 час. 30 мин. (т.1 л.д. 91).

18 февраля 2013 года госинспектором Комитета Арсеновым М.В. в присутствии законного представителя - директора ООО "Торновский карьер" Тереховой Ф.Р., в отношении Общества составлен протокол N 5/250-02-13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Директору ООО "Торновский карьер" Тереховой Ф.Р. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 - 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 30.1 КоАП РФ.

Также в протоколе от 18.02.2013 N 5/250-02-13 указано, что материалы по делу об административном правонарушении будут рассмотрены 22.02.2013 в 16 час. 00 мин.

Копия протокола об административном правонарушении от 18.02.2013 N 5/250-02-13 получена директором ООО "Торновский карьер" Тереховой Ф.Р. 18.02.2013.

22 февраля 2013 года при участии законного представителя - директора ООО "Торновский карьер" Тереховой Ф.Р., которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством Комитетом принято постановление N 5/250-02-13 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 рублей (т.1 л.д. 102-103).

Копия постановления направлена административным органом в адрес ООО "Торновский карьер" 25.02.2013 и получена им 04.03.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (т.1 л.д. 105).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законными и обоснованными, вынесено полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12 Закона N 2395-1).

В соответствии с п. 3.1.1. соглашения об условиях пользования недрами, относящимся к существенным условиям лицензии на пользование недрами серия ВЛГ N 80016ТЭ, выданной ООО "Торновский карьер" Управлением промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Общество должно было обеспечить соблюдение уровней добычи строительных песков, в соответствии с техническим проектом на разработку вышеуказанного месторождения, а так же выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность не позднее августа 2012 года.

В ходе рассмотрения форм федерального государственного статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 2-лс по Торновскому месторождению строительных песков административным органом установлено, что ООО "Торновский карьер" не осуществляло добычу строительного песка на Торновском месторождении, при этом согласно сведениям раздела 4 об объемах добычи твёрдых полезных ископаемых формы государственной статистической отчетности 2-лс, установленный объём добычи строительного песка (проектная мощность) составляет 200 000 м3 в год.

При данных обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действия общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Общества об отсутствии его вины правомерно отклонен судом первой инстанции.

Так, Общество ссылается на невозможность приступить к освоению Торновского месторождения и выйти на проектную мощность ввиду наличия межпоселкового газопровода в непосредственной близости от Торновского месторождения и необходимости установить и зарегистрировать охранную зону этого газопровода, необходимости проведения вскрышных работ, заключения договоров аренды двух земельных участков, необходимости установления частного сервитута на земельный участок, принадлежащий А.В. Апполосову.

Соглашением об условиях пользования недрами, относящимся к существенным условиям лицензии на пользование недрами серии ВЛГ N 80016ТЭ от 29.06.2011 года, предусмотрены объемы, основные виды работ и сроки их проведения, которые владелец лицензии обязуется обеспечить.

Согласно пункту 3.1.1. лицензионного соглашения ООО "Торновский карьер" приняло на себя обязательство по объемам, основным видам работ и срокам их проведения Владелец лицензии обязуется обеспечить:

- переоформление горноотводного акта - не позднее четырёх месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- начало добычи строительных песков в соответствии с утвержденными в установленном порядке технологическими документами, имеющими необходимые согласования и экспертизы - не позднее пяти месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность - не позднее августа 2012 года;

- соблюдение требований утвержденной технической документации по разработке месторождения;

- соблюдение уровней добычи строительных песков, в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения, годовыми планами работ;

- подготовку и согласование в установленном порядке проекта на ликвидацию (консервацию) добывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду, не позднее 6 месяцев до установленного срока завершения отработки месторождения.

Поскольку государственная регистрация лицензии выданной ООО "Торновский карьер" прошла 29.06.2011 г. переоформление горноотводного акта надлежало осуществить до 29.10.2011 г., приступить к добыче песков не позднее ноября 2011 г., выйти на проектную мощность не позднее августа 2012 г.

В случае, если по каким либо объективным причинам ООО "Торновский карьер" не успевало в установленные лицензионным соглашением сроки произвести необходимые работы, Общество было вправе отказаться от права пользования недрами, либо обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти Волгоградской области с заявлением о внесении изменений в установленные лицензионным соглашением сроки, либо с инициативой досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

Однако таких обращений от Общества в уполномоченные органы не поступало.

Как верно указал суд первой инстанции, вся переписка, представленная Обществом, касается организационных моментов, а также вопросов по ведению разработки карьера вблизи газопровода.

Исходя из представленных ООО "Торновский карьер" в суд документов следует, что общество в июле 2011 г. позаботилось только о получении от Пахомой Н.М. согласия на перевод земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

Практически по истечении полугода ООО "Торновский карьер" обратилось в уполномоченные органы с ходатайствами от февраля и марта о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Ходатайство ООО "Торновский карьер" от 20.03.2012 N 5 Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области рассматривалось не более трех недель и было выдано решение от 03.04.2012 "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности".

Из текста письма Ростехнадзора от 03.10.2012 N 06-11/11/322 (ответ на письмо от 01.10.2012 N 10) следует, что ООО "Торновский карьер" приступило к оформлению документации на вскрышные работы только в октябре 2012 года, тогда как в это время уже было обязано выйти на проектную мощность.

С иском об установлении сервитута на часть земельного участка Общество обратилось суд только 01.07.2013 года, с иском о понуждении ООО "Газпром межрегионгаз" установить и зарегистрировать охранную зону газопровода 15.07.2013 года.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему нарушения подтверждается материалами дела, и суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество ссылается на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении не позднее двух месяцев с момента обнаружения правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 9199/07, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительной непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указано выше, лицензией и техническим проектом предусмотрена обязанность Общества до 31.12.2012 года осуществить добычу пека в объеме 200 000 куб. м.

О том, что Общество нарушило данные условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта административный орган узнал с момента представления Обществом форм федерального государственного статистического наблюдения - 24.12.2012.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 22.02.2013 года, т.е. в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда первой инстанции о правомерности привлечения ООО "Торновский карьер" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судами не выявлено.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "Торновский карьер" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2013 года по делу N А12-6170/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова