Пояснительная записка к проекту федерального закона N 448877-4 "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год"

Согласно Уставу Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд), основными задачами Фонда являются финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования, обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества предоставляемой гражданам Российской Федерации медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Во исполнение указанных задач Фонд осуществлял в 2006 году свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" (в редакции Федеральных законов от 18 февраля 2006 N 27-ФЗ, от 29 декабря 2006 N 249-ФЗ) (далее - Закон о бюджете).

Доходы бюджета Фонда на 2006 год утверждены Законом о бюджете в сумме 115, 98 млрд. рублей, расходы - в сумме 115,94 млрд. рублей.

За 2006 год бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 125,52 млрд. рублей по расходам в сумме 119,4 млрд. рублей. Профицит составил 6,12 млрд. рублей.

Доходы Фонда за 2006 год, включая прочие неналоговые поступления и штрафные санкции, составили 55,83 млрд. рублей, что меньше плановых назначений на 456,5 млн. рублей.

Основной причиной невыполнения плановых назначений по доходам явилось поступление в бюджет Фонда единого социального налога в объеме, меньшем запланированного на 556,9 млн. рублей.

Прочие поступления в Фонд составили 58,1 млн. рублей (0,1% к доходам) за счет возврата неиспользованных средств, выделенных Фондом в 2005 году территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

В бюджет Фонда в 2006 году поступили средства федерального бюджета в сумме 69,69 млрд. рублей или 116,8% к плановым назначениям.

Общая сумма расходов Фонда в 2006 году составила 119,41 млрд. рублей или 102,9% от утвержденных на год.

На выполнение основной функции Фонда - выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, направлено 44,94 млрд. рублей, в том числе:

дотации на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в размере 33,25 млрд. рублей;

распределение дотаций по субъектам Российской Федерации представлено в приложении 4 к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год" (далее - проект закона);

субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в сумме 3,2 млрд. рублей (100% от плановых назначений);

дотации на реализацию социальной поддержки неработающих пенсионеров на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 3,6 млрд. рублей. (100,0% от плановых назначений).

Субвенции из средств нормированного страхового запаса Фонда на финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования в размере 4,89 млрд. рублей (98,7% от плановых назначений) направлены 71 территориальному фонду обязательного медицинского страхования для обеспечения стабильной оплаты медицинской помощи, оказанной гражданам по программам обязательного медицинского страхования.

В 2006 году территориальным фондам обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 874 предоставлены субсидии на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, на общую сумму 4,35 млрд. рублей или 67,9% от плановых назначений.

На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в части дополнительного лекарственного обеспечения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования направлены средства в сумме 40,42 млрд. рублей, в том числе: на завершение расчетов за 2005 год в сумме 6,8 млрд. рублей, на финансирование в 2006 году - 33,62 млрд. рублей.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 851 и от 31 декабря 2005 года N 868 в 2006 году Фондом осуществлялось финансирование мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье": на денежные выплаты медицинским работникам первичного звена - в сумме 14,6 млрд. рублей (94,9% от плановых назначений), на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 1,61 млрд. рублей (80,3% от плановых назначений).

Во исполнение статьи 13 Закона о бюджете на приобретение лекарственных средств детям с онкогематологическими заболеваниями выделено 358,8 млн. рублей (99,7% от плановых назначений).

Расходы по статье затрат "Руководство и управление в сфере установленных функций" в 2006 году составили 117,8 млн. рублей (95,9% от плановых назначений).

Расходы на компьютеризацию системы обязательного медицинского страхования, подготовку кадров, научные исследования, проведение региональных совещаний и конференций, международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования, информационно-публицистическую деятельность в 2006 году составили 51,8 млн. рублей.

Остаток средств на счетах Фонда на конец 2006 года составил 17,7 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в общей сумме остатка составили средства федерального бюджета, перечисленные Министерством финансов Российской Федерации 28 декабря 2006 года на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 10,0 млрд. рублей, которые в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ вместе с остатком средств, образовавшимся на 1 января 2007 года в результате неполного использования ассигнований на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами в сумме 2,67 млн. рублей, направлены в апреле 2007 года в Фонд на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году.

Кроме того, остатки неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных Фонду в 2006 году, составили:

на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования - 2,0 млрд. рублей;

на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи - 775,6 млн. рублей;

на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 393,4 млн. рублей.

Остаток денежных средств на счете Фонда по учету средств обязательного медицинского страхования составил 4,4 млрд. рублей, который увеличился на конец года на сумму налоговых доходов в размере 267,9 млн. рублей, зачисленных и установленном порядке в течение пяти рабочих дней 2007 года в доходы Фонда за 2006 год. Указанный остаток средств в соответствии со статьей 12 Федерального закона о бюджете Фонда на 2007 год предназначался для перечисления в первом квартале 2007 года в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на завершение расчетов по заключенным в 2006 году договорам о финансовом обеспечении расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанию им первичной медико-санитарной помощи, а также на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной данными учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности и родов.

Остаток денежных средств на счете Фонда по учету средств нормированного страхового запаса составил 62,2 млн. рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год"

Принятие проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.