Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 марта 2008 г. N 13587/08 Образовательные учреждения подлежат безвозмездной передаче в государственную собственность в силу прямого указания закона

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 марта 2008 г. N 13587/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Тимофеева В.В., судей Киреева Ю.А., Новоселовой Л.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации города Екатеринбурга (далее - администрация) от 14.01.2008 N 49.2-05/16 о пересмотре в порядке надзора определения от 06.04.2007 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-11734/2006-С10, 14196/2006-С10, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.08.2007 об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения от 06.07.2006 названного суда, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2006 по тому же делу по заявлениям: администрации о признании недействительным постановления правительства Свердловской области от 26.04.2006 N 341-ПП "О внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 14.12.2005 N 1057-ПП "О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность" и правительства Свердловской области о признании недействительным постановления главы города Екатеринбурга от 26.04.2006 N 354 "О реорганизации муниципальных образовательных учреждений" в виде приостановления действия оспариваемого постановления.

Третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Минимущество Свердловской области), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (далее - Минобразования Свердловской области), Министерство культуры Свердловской области (далее - Минкультуры Свердловской области), Управление культуры администрации г. Екатеринбурга (далее - управление культуры), Екатеринбургский комитет по управлению государственным имуществом, МОУК СПО "Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)" (далее - хоровой лицей), МОУК СПО "Средняя специальная музыкальная школа (колледж)" (далее - колледж), прокуратура Свердловской области.

Суд установил:

в связи с обращениями Минкультуры Свердловской области в адрес Минимущества Свердловской области, администрации и управления культуры и на основании Федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Законы N 184-ФЗ, N 131-ФЗ, N 122-ФЗ) было принято постановление правительства Свердловской области от 26.04.2006 N 341-ПП "О внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 14.12.2005 N 1057-ПП "О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области" (далее - постановление правительства Свердловской области), на основании которого в государственную собственность Свердловской области переданы хоровой лицей и колледж. Главой г. Екатеринбурга издано постановление N 354 (далее - постановление главы Екатеринбурга) о реорганизации указанных образовательных учреждений культуры среднего профессионального образования в форме слияния в муниципальное образовательное учреждение культуры высшего профессионального образования "Екатеринбургская академия искусств (институт)".

Администрация обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления правительства Свердловской области, а правительство Свердловской области - о признании недействительным постановления главы города Екатеринбурга.

Определением суда первой инстанции от 29.06.2006 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство за N А60-11734/2006, 14196/2006.

Решением суда первой инстанции от 06.07.2006, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 14.08.2006 и от 28.09.2006 соответственно, заявление администрации оставлено без удовлетворения. Заявление Правительства Свердловской области удовлетворено: постановление главы Екатеринбурга признано недействительным. На администрацию возложена обязанность в 10-дневный срок со дня принятия решения отменить названный ненормативный акт.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 06.07.2006, ссылаясь в качестве вновь открывшегося обстоятельства на определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ. По мнению заявителя, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил конституционно-правовой смысл примененных судом законоположений, которому противоречат принятые им по данному делу судебные акты.

Определением от 06.04.2007, оставленным без изменения другими судебными инстанциями от 15.06.2007 и от 16.08.2007, заявление администрации о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 06.07.2006 оставлено без удовлетворения.

Оспаривая названные судебные акты, заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Заявление рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями о подведомственности, установленными статьями 27, 29 Кодекса по правилам статьи 199 Кодекса, регламентирующей рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Принимая обжалуемые акты, суды обоснованно исходили из конкретных обстоятельств данного дела, в частности, из того, что хоровой лицей и колледж являются образовательными учреждениями среднего профессионального образования, организация предоставления которого в силу указанных нормативных актов отнесена к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Этими же актами предусмотрена безвозмездная передача соответствующего имущества, необходимого для реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области. В этой связи суды правомерно признали оспариваемое постановление правительства Свердловской области соответствующим положениям подпункта 14 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, пункта 3 части 8 статьи 85 Закона N 131-ФЗ, части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ и не нарушающим права и законные интересы муниципального образования.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

Данная норма согласуется с положениями пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1), согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении 2 к нему, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от их ведомственной подчиненности, относятся к федеральной собственности. Пункт 12 приложения 2 содержит указание на средние специальные и профессиональные учебные заведения, каковыми и являются хоровой лицей и колледж.

Исходя из смысла приведенных законоположений, обжалуемые акты не противоречат также и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 22.11.2000 N 14-П, от 30.06.2006 N 8-П и в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 01.11.2007 N 827-О-П.

Фактические обстоятельства исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем сделанные судом выводы переоценке надзорной инстанцией не подлежат.

С учетом изложенного, заявление о пересмотре обжалованных судебных актов в порядке надзора отклоняется.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Кодекса, суд определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А60-14196/06-С10 Арбитражного суда Свердловской области для пересмотра в порядке надзора определения от 06.04.2007 названного суда, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.08.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Тимофеев

Судья

Ю.А. Киреев

Судья

Л.А. Новоселова