Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2007 г. N 04АП-3635/07

г. Чита

17 сентября 2007 г.

Дело N А10-1420/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Григорьевой И.Ю., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по республике Бурятия, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2007 года по делу N А10-1420/2007

по заявлению Администрации г. Улан-Удэ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании недействительными распоряжения N 077-р от 01.03.2007 г. "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" в собственность Городского округа "Город Улан-Удэ",

(суд первой инстанции Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мотоевой М.К., по доверенности от 31.10.2006 г.,

от ТУ ФАУФИ: Танганова А.П., по доверенности от 30.12.2006 г.,

Заявитель - Администрация города Улан-Удэ - обратился с требованием к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании недействительными распоряжения N 077-р от 01.03.2007 г. "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" в собственность Городского округа "Город Улан-Удэ".

Суд первой инстанции решением от 25 июня 2007 г. удовлетворил заявленное требование, установив, что оспариваемое распоряжение принято в отсутствие волеизъявления города Улан-Удэ на такую передачу, поскольку предложение о передаче в муниципальную собственность ТУ ФАУФИ от заявителя не поступало.

ТУ ФАУФИ по Республике Бурятия, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции. В апелляционной жалобе ее заявитель указывает, что в силу прямого указания ФЗ N 122-ФЗ жилой дом не может находиться в федеральной собственности, в связи с чем подлежит передаче в муниципальную собственность; на основании приказа Минюста РФ от 24.01.2003 года N 22 объекты жилого фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений уголовно-исполнительной системы, надлежало передать в муниципальную собственность еще до 31.12.2004 года; обязательность направления предложений распространяется только на случаи передачи имущества в федеральную собственность из муниципальной собственности.

Третье лицо - Федеральное государственное учреждение "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, указывая на то, что жилой дом по ул. Пристанская, 4 "а" не входит в состав имущества, предусмотренного п.11 ст.154 ФЗ N 122-ФЗ; жилищный фонд в силу прямого указания приложения N 3 к Постановлению ВС РФ N 3020-1 является объектами муниципальной собственности; согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. N 8-П не допускается передача имущества против воли субъекта РФ, в собственности которого оно находится, то есть не допускается принудительное отчуждение имущества.

В заседании апелляционного суда 29 августа 2007 года третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы.

В заседании апелляционного суда 12 сентября 2007 года представитель ТУ ФАУФИ поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Заявитель по делу доводы заявителей апелляционных жалоб оспорил по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебное заседание апелляционного суда 12 сентября 2007 года не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2007 года ТУ ФАУФИ по Республике Бурятия принято оспариваемое заявителем распоряжение N 077-р от 01.03.2007 г. "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" в собственность Городского округа "Город Улан-Удэ", согласно которому в собственность муниципального образования города Улан-Удэ передан жилой дом по ул. Пристанская, 4 "а".

Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене, а доводы заявителя - отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда. Согласно пункту 2 упомянутого постановления объекты государственной собственности, приведенные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

В силу пункта 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04г. N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передаваемое имущество не может находиться в федеральной собственности, поскольку перечень имущества, относящегося к федеральной собственности, указан в абзацах 2, 3, 4 части 11 статьи 154 данного Федерального закона. Жилые дома, используемые для проживания граждан, в нем не указаны.

Из материалов дела следует, что собственник спорного имущества в лице Теруправления ФАУФИ по Республике Бурятия принял оспариваемое заявителем распоряжение о передаче жилого дома в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен ч. 11 ст. 154 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.

В соответствии с указанным порядком предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества. Органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений о передаче в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством и возложена на Администрацию муниципального образования города Улан-Удэ как на орган местного самоуправления.

Ссылка суда первой инстанции на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. N 8-П не может быть признана обоснованный, поскольку содержание пунктов 3.1, 3.2 названного Постановления распространяется на отношения, связанные с безвозмездной передачей имущества субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и направлены на исключение возможности принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке, то есть без волеизъявления собственника.

В рассматриваемом же случае собственник имущества в лице ТУ ФАУФИ по Республике Бурятия принял решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Отсутствие у заявителя необходимых дополнительных средств, техническое состояние жилого дома и иные приведенные заявителем обстоятельства в силу закона не являются основанием для отказа в принятии передаваемого имущества в собственность города Улан-Удэ.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба ТУ ФАУФИ по Республике Бурятия, апелляционная жалоба Федерального государственного учреждения "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2007 года подлежат удовлетворению. В удовлетворении заявленного требования Администрации города Улан-Удэ о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУФИ по Республике Бурятия N 077-р от 01.03.2007 г. "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением "Улан-Удэнская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" в собственность Городского округа "Город Улан-Удэ" следует отказать.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2007 года по делу N А10-1420/07, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2007 года по делу N А10-1420/07 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требования Администрации г. Улан-Удэ о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия от 01.03.2007 г. N 077-р отказать.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

И.Ю.Григорьева Э.П.Доржиев