Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 г. N 04АП-6266/12

г. Чита

25 февраля 2013 г.

Дело N А10-2061/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Золотухиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

истца ДНТ "Перспектива" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2012 года по делу N А10-2061/2012 по иску дачного некоммерческого товарищества "Перспектива" к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок, признании земельного участка, участком, на который государственная собственность не разграничена (суд первой инстанции: судья Аюшеева Е.М.),

при участии в судебном заседании:

от истца ДНТ "Перспектива" (ОГРН 1080327002007; 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 29-11): Голобоков П.А. - представитель (доверенность от 13.07.2012), Иванова А.Ю. - представитель (доверенность от 14.12.2011);

от ответчика ТУ Росимущества в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354; 670000, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 50): не явился, извещен;

от третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598; 670001, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 "Е"): не явился, извещен;

от третьего лица Администрации МО "Кабанский район" Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585; 671200, Республика Бурятия, с. Кабанск, ул. Кирова, 10): не явился, извещен;

от третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757; 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1): не явился, извещен;

от Прокуратуры Республики Бурятия (ОГРН 1020300990478; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Борсоева ул, 23, А): прокурор Солохина В.И. (поручение N 38-6-2013 от 05.02.2013);

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Перспектива" (далее - истец, Товарищество, ДНТ "Перспектива") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - ответчик, ТУ Росимущества в РБ) о признании земельного участка площадью 236825 кв.м. с кадастровым номером 03:09:700101:1 земельным участком, на который государственная собственность не разграничена, и признании отсутствующим права федеральной собственности на него.

Определением от 30 мая 2012 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ) и Администрацию муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия (далее - администрация МО "Кабанский район").

Протокольным определением от 25 июня 2012 года суд допустил в дело Прокурора Республики Бурятия. выступающего в защиту интересов Российской Федерации.

Также суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2012 года в удовлетворении иска отказано. Кроме того, с ДНТ "Перспектива" в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 300 руб. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из необоснованности заявленных исковых требований, недоказанности нарушения ответчиком статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд руководствовался статьями 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним", Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

ДНТ "Перспектива", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильным применением норм материального права (статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1, пункта 6 части 1 статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статей 8, 131 ГК РФ, абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, просит принять новый судебный акт и удовлетворить иск.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и пояснили, что запись в ЕГРП права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 236 825кв.м с кадастровый номер 03:09:700101:1 нарушает его право аренды на земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:176.

Апелляционный суд в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца о принятии в качестве дополнительного доказательства по делу копии договора аренды N 90 от 29.04.2010 г. с отметкой о его государственной регистрации.

Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Прокурор Солохина В.И. в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Бурятия, просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Управление Росреестра по РБ, Администрация МО "Кабанский район", ФГБГ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей истца и прокурора, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции с учетом предмета и основания иска, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения настоящего дела.

Земельный участок площадью 236825кв.м с кадастровым номером 03:09:700101:1 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, находится примерно в 0 км по направлению на север от ориентира село, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Республика Бурятия, р-н.Кабанский, с. Большая Речка, площадь и местоположение границ земельного участка установлены по материалам межевания.

Согласно кадастровому паспорту от 19 августа 2009 г. N 0300/201/09-232 кадастровый номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости 08.12.1993 г. и земельный участок находится в фактическом использовании совхоза "Большереченский".

Согласно кадастровому паспорту от 13 октября 2009 г. N 0300/201/09-1115 кадастровый номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости 10.01.2006 г.

Транссовхоз "Большереченский" передал находившиеся у него на праве бессрочного (постоянного) пользования, подтвержденного свидетельством N 113 от 09 декабря 1993 г. о праве бессрочного (постоянного) пользования, земли сельскохозяйственного назначения федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Большереченский" ВСЖД МПС РФ, в результате приватизации которого было создано открытое акционерное общество "Большереченское".

На основании заявления ОАО "Большереченское" от 10.09.2009 г. постановлениями, принятыми заместителем руководителя администрации МО "Кабанский районе" по экономике и финансам, земельный участок площадью 236825кв.м с кадастровым номером 03:09:700101:1 был передан в фонд перераспределения земель (постановление N 1929 от 12.10.2009 г.), и разделен на 4 самостоятельных земельных участка, в том числе, земельный участок площадью 35000кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, площадь и местоположение границ которого установлены по материалам межевания и присвоен кадастровый номер 03:09:700101:176 (постановление N 2217 от 19.11.2009 г., кадастровый паспорт от 21.04.2010 г. N 0309/203/10-93). Сведения о кадастровом номере 03:09:700101:176 земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 23.03.2010 г.

В ЕГРП право собственности Российской Федерацией на земельный участок площадью 236825кв.м. с кадастровым номером 03:09:700101:1 зарегистрировано 09.02.2010 г. (запись регистрации N 03-03-09/024/2010-022), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 03-АА N037356, выданным 21.10.2010 г. Одним из оснований государственной регистрации права собственности указан Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Дачное некоммерческое товарищество "Перспектива" согласно пункту 1.1 Устава создано как некоммерческая организация, добровольное объединение граждан - владельцев дачных земельных участков предоставленных им или приобретенных ими в целях отдыха, с правом возведения жилого дома, с право регистрации, проживания в нём, и возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или сельскохозяйственных культур и картофеля, удовлетворения материальных и иных потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей членов товарищества для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, содействие в организации здорового отдыха дачников и членов их семей.

ДНТ "Перспектива" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22 декабря 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1080327002007.

Постановлением N 878 от 27 апреля 2010 года Администрации МО "Кабанский район" земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:176 общей площадью 35001 кв.м. предоставлен ДНТ "Перспектива" в аренду сроком на 49 лет для размещения дачного некоммерческого товарищества.

Администрация МО "Кабанский район" (арендодатель) и истец ДНТ "Перспектива" (арендатор) заключили договор N 90 от 29 апреля 2010 года, по условиям которого арендатор предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 03:09:700101:176, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, для размещения дачного некоммерческого товарищества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 21.04.2010, площадью 35001 кв.м. (пункт 1.1 договора).

Актом приема-передачи от 29 апреля 2010 года земельный участок передан ДНТ "Перспектива". Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 07.07.2010 г. (номер регистрации 03-03-09/016/2010-225).

Ссылаясь на то, что государственная регистрация в ЕГРП права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:1 нарушает его права, препятствует дальнейшему использованию членами ДНТ "Перспектива" данного земельного участка, Товарищество обратилось в суд с требованиями об признании земельного участка 236825кв.м с кадастровым номером 03:09:700101:1 земельным участком, на который право собственности не разграничено, и признании отсутствующим права федеральной собственности на него.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о возможности ДНТ "Перспектива" обратиться в суд с заявленными исковыми требования, в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов предусмотренными статьей 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 46 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" защите подлежат права дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав; 3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; 5) самозащиты своих прав; 6) возмещения им убытков; 7) иных предусмотренных законом способов.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" разграничение государственной собственности на землю осуществляется путем отнесения земельных участков к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из системного толкования вышеназванных норм права и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что после государственной регистрации права собственности на земельный участок в порядке разграничения государственной собственности на землю, возвращение земельного участка в категорию земельных участков, право собственности на которые не разграничено, невозможно. Право собственности на земельный участок зарегистрированное в ЕГРП в порядке разграничения государственной собственности на землю, может быть оспорено публично-правовыми образованиями, указанными в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, либо другим его собственником, путем признания права собственности на земельный участок либо предъявления иска о признании права собственности отсутствующим.

В ЕГРП право собственности Российской Федерацией на земельный участок площадью 236825кв.м. с кадастровым номером 03:09:700101:1 зарегистрировано 09.02.2010 г. в порядке Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доказательства возникновения у ДНТ "Перспектива" права собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:1 в материалах дела отсутствуют, а имущественное право аренды на земельный участок, образованный в результате раздела спорного земельного участка, в подтверждение которого истец представил договор аренды N 90 от 29 апреля 2010 года, не предоставляет Товариществу возможность на предъявление иска о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:1.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит, поскольку ДНТ "Перспектива" по требованию об оспаривании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок является ненадлежащим истцом, а заявив требование о признании земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:1 земельным участком, право собственности на который не разграничено, избрало ненадлежащий способ защиты.

Доводы апелляционной жалобы: о несогласии с принятым судом первой инстанции решением в связи с отсутствием в деле доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 4615,69 га., что право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4615,69 га не могло возникнуть; а также о том, что вывод суда об отсутствии запрета на постановку на кадастровый учет земельного участка меньшей площади, чем указано в правоустанавливающих документах, не основан на нормах материального права, и о нарушении его прав обращением прокурора с иском в интересах Российской Федерации о признании раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:1 недействительным, - апелляционным судом рассмотрены, признаны не относящимися к обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения настоящего дела, и в силу этого не влияющими на вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ДНТ "Перспектива" исковых требований.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что выводы суда первой инстанции в части отсутствия у Администрации МО "Кабанский район" оснований для предоставления в аренду ДНТ "Перспектива" земельного участка, не имеет юридического значения, поскольку не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению при рассмотрении настоящего дела исходя из предмета и основания заявленных исковых требований и в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения об отказе в удовлетворении иска апелляционный суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2012 года по делу N А10-2061/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

А.В. Макарцев Е.Н. Скажутина