Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 10АП-7422/13

г. Москва

16 сентября 2013 г.

Дело N А41-1004/13

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства Московской области: Коноплина В.М., по доверенности от 26.12.2012 N 02/5472;

от ООО "Карьер-М.Гора": Митяков А.В., по доверенности от 23.01.2013;

от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2013 года по делу N А41-1004/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН 1125024004918; ИНН 5024129468) к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (ОГРН 1035001600171; ИНН 5007007212); Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" (ОГРН 1025001098210; ИНН 5007035386); третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299) о признании постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области и договора аренды земельных участков недействительными

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области и Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" с требованием (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ) признать недействительным постановление Администрации Дмитровского муниципального района от 03.10.2011 N 6554-П о заключении с ООО "Карьер-М.гора" договоров аренды следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:307 общей площадью 35500 +-132 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для разработки песчано-гравийного месторождения "Митина гора";

- земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:308 общей площадью 200000 +-313 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для разработки песчано-гравийного месторождения "Сушкина гора"; признать недействительным договоры аренды N 1266 от 14.10.2011 земельных участков КН 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, с. Храброво; применить последствия недействительности сделки путем исключения сведений из ГКН о земельных участках с КН 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, с. Храброво путем снятия с учета вышеназванных участков, исключения сведений из ЕГРП о земельных участках КН 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, с. Храброво о назначении объекта, наименовании объекта, площади объекта, адреса объекта, ограничении (обременении) права, кадастровом номере объекта.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2013 года в удовлетворении требований Комитету лесного хозяйства Московской области отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Комитет лесного хозяйства Московской области обжаловал его в апелляционном порядке.

Комитет лесного хозяйства Московской области направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Карьер-М.Гора" представило в материалы дела отзыв, в котором просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения, направило в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 15.06.2000 N 991 предоставлено из районного земельного фонда ООО "Карьер-М.гора" в том числе следующие земельные участки: под месторождением песчано-гравийной смеси "Сушкина гора" - 20,0 га (карьер) для разработки месторождения в аренду сроком на 5 лет в районе с. Храброво Подъячевского сельского округа; под месторождением песчано-гравийной смеси "Митина гора" - 3,55 га (карьер) для разработки месторождения в аренду сроком на 5 лет в районе с. Храброво Подъячевского сельского округа.

На основании названного Постановления от 15.06.2000 между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и ООО "Карьер-М.гора" заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2000 земельного участка с КН 50:4:03:23:80 площадью 35500 кв.м для разработки песчано-гравийного месторождения "Митина гора".

На основании Постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 03.10.2011 N 6554-П договор земельного участка от 18.12.2000 расторгнут 14.10.2011.

На основании Постановления от 15.06.2000 между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и ООО "Карьер-М.гора" заключен договор аренды земельного участка от 01.11.2000 земельного участка с КН 50:4:03:23:79 площадью 200000 кв.м для разработки песчано-гравийного месторождения "Сушкина гора".

На основании Постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 03.10.2011 N 6554-П договор земельного участка от 01.11.2000 расторгнут 14.10.2011.

Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 03.10.2011 N 6554-П постановлено заключить с ООО "Карьер-М.гора" сроком до 01.01.2015 договоры аренды следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:307 общей площадью 35500 +-132 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для разработки песчано-гравийного месторождения "Митина гора"; земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:308 общей площадью 200000 +-313 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для разработки песчано-гравийного месторождения "Сушкина гора".

14.10.2011 между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и ООО "Карьер-М.гора" заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 для разработки песчано-гравийных месторождений "Митина гора", "Сушкина гора" сроком действия до 01.01.2015.

Данный договор зарегистрирован в ЕГРП в установленном порядке.

Полагая, что земельные участки с КН 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 расположены на землях лесного фонда, Комитет лесного хозяйства обратился в суд за защитой своего права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 30.05.1978 N 696/15 Исполком решил просить Совет Министров РСФСР разрешить изъять 2 земельных участка из земель совхозов и других сельскохозяйственных и прочих землепользователей и передать их для государственных и общественных надобностей предприятиям и организациям согласно приложению.

Как следует из Приложения из земель Дмитровского лесокомбината Ольговское лесничество квартал 57 изъят земельный участок, покрытый лесом площадью 2,50 га сроком на 5 лет в пользу Карьероуправления управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Мособлисполкома под расширение песчано-гравийного карьера "Митина гора" (л.д. 38, т. 2).

Как следует из письма Исполкома Московского областного совета депутатов трудящихся от 23.08.1978 Совет Министров РСФСР распоряжением от 02.08.1978 N 1236-р принял предложение Московского облисполкома об изъятии земельного участка из земель Дмитровского лесокомбината и предоставлении его карьероуправлению Мосавтодора для расширения песчано-гравийного карьера.

Решением Исполнительного комитета Дмитровского городского совета народных депутатов Московской области от 12.10.1984 отведен земельный участок Карьероуправлению Мосавтодора под разработку песчано-гравийного карьера "Сушкина гора" общей площадью 20,0 га из земель Дмитровского лесокомбината в кв. 49,50 Ольговского лесничества во временное пользование сроком на 6 лет. Обязать карьероуправление Мосавтодора по окончании срока пользования провести рекультивацию выработанного карьера и сдать землепользователю по акту в соответствии с проектом рекультивации.

Решением Исполкома Дмитровского городского Совета народных депутатов Московской области от 15.03.1991 N 482/7 объединению "Мосавтодор" отведен земельный участок под разработку песчано-гравийного месторождения "Сушкина гора" общей площадью 20,0 га из земель Дмитровского лесокомбината в кв. 49,50 Ольговского лесничества во временное пользование сроком на 6 лет.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 01.04.1997 N 514 земельный участок площадью 3,55 га под песчано-гравийным месторождением "Митина гора" изъят в районный фонд запаса из земель Объединения "Мосавтодор" на основании согласия землепользователя. Этим же Постановлением от 01.04.1997 из районного фонда запаса земельный участок площадью 3,55 га под песчано-гравийным месторождением "Митина гора" предоставлен АОЗТ "Комплекс".

Постановлением от 29.12.1995 N 2268 в районный фонд запаса из земель объединения "Мосавтодор" изъят земельный участок площадью 20,0 га под песчано-гравийным месторождением "Сушкина гора". Земельный участок расположен в 49 и 50 кварталах Ольговского лесничества в районе д.Храброво Подъячевского сельского округа. Этим же Постановлением от 29.12.2005 АО "Комплекс" предоставлен из районного фонда запаса земельный участок площадью 20,0 га под песчано-гравийным месторождением "Сушкина гора" во временное пользование сроком на 6 лет.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 15.06.2000 N 993 в районный земельный фонд из земель АОЗТ "Комплекс" изъяты земельные участки в том числе под месторождением песчано-гравийной смеси "Сушкина гора" - 20,0 га, под месторождением песчано-гравийной смеси "Митина гора" - 3,55 га в связи с прекращением права пользования земельными участками и на основании соглашений о расторжении договоров аренды (л.д.42, т.2).

Постановлением от 15.06.2000 N 991 из районного земельного фонда предоставлены ООО "Карьер-М.гора" в том числе следующие земельные участки: под месторождением песчано-гравийной смеси "Сушкина гора" - 20,0 га (карьер) для разработки месторождения в аренду сроком на 5 лет в районе с. Храброво Подъячевского сельского округа; под месторождением песчано-гравийной смеси "Митина гора" - 3,55 га (карьер) для разработки месторождения в аренду сроком на 5 лет в районе с. Храброво Подъячевского сельского округа.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 06.12.2004 N 4920 в п. 1 Постановления от 15.06.2000 N 991 внесены изменения, согласно которым из районного земельного фонда ООО "Карьер-М.гора" предоставлены земельные участки сроком до 01.01.2010.

Из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на земельные участки лесного фонда Ольговского участкового лесничества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Как следует из Заключения филиала ФГУП "Центрлесинфорг" "Центрлеспроект" от 27.08.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 полностью расположены на землях лесного фонда Ольговского участкового лесничества (л.д. 33,т.1).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Постановление Администрации Дмитровского района Московской области от 15.06.2000 N 993 об изъятии земельных участков в районный земельный фонд не оспорено.

Согласно Выписки из ЕГРП от 13.02.2013 на земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 данные о правообладателе отсутствуют, земельные участки обременены договорами аренды от 14.10.2011 (л.д. 83, 84, т. 1).

Земельные участки поставлены на кадастровый учет 18.12.2000, 01.11.2000 соответственно (л.д. 74-82).

Постановка земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 на кадастровый учет также не оспорена.

Из кадастровых выписок на земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 от 13.02.2013 следует, что земельные участки имеют вид разрешенного использования - для разработки песчано-гравийного месторождения "Митина гора", "Сушкина гора".

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьями 5, 7 которого предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости - не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Как следует из положений статей 87 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

Доказательств того, что Постановление Администрации Дмитровского района Московской области от 06.12.2004 N 4920, установившее основную категорию земельных участков - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения (л.д. 48, т. 2) оспорено, в материалы дело не представлено.

Доказательств постановки на кадастровый учет участков лесного фонда Ольговского участкового лесничества в дело не представлено.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, требования о признании права и об установлении границ земельного участка являются спором о праве.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в настоящем деле имеется спор о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308 и границах участков лесного фонда и земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308.

При таких обстоятельствах дать правовую оценку постановлению Администрации Дмитровского муниципального района от 03.10.2011 без разрешения вопроса о принадлежности земельных участков, переданных в аренду, границах земель лесного фонда не представляется возможным. Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства, но не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В обоснование недействительности договора заявитель ссылается на недействительность Постановления Администрации Дмитровского муниципального района от 03.10.2011.

Поскольку требование о признании недействительным постановления Администрации Дмитровского муниципального района от 03.10.2011 в рамках настоящего дела не подлежит удовлетворению, иных доказательств несоответствия требованиям закона или иным правовым актам спорного договора аренды земельного участка в дело не представлено, требование о признании недействительным договора аренды также не может быть удовлетворено.

Комитет лесного хозяйства просит в качестве последствий недействительности сделки исключить сведения из ГКН о земельных участках с КН 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, с. Храброво путем снятия с учета вышеназванных участков, исключить сведения из ЕГРП о земельных участках КН 50:04:0230314:307, 50:04:0230314:308, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, с. Храброво о назначении объекта, наименовании объекта, площади объекта, адреса объекта, ограничении (обременении) права, кадастровом номере объекта.

Согласно п. 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 8 октября 1998 N 13/14 в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из вышеприведенных норм, общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция (восстановление прежнего состояния). Последствия недействительности сделки могут быть применены лишь к сторонам сделки.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Между тем, требования в части признания недействительными записей в Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не являются последствиями недействительности договора аренды земельных участков. Данные требования являются самостоятельными исковыми требованиями и не могут быть удовлетворены на основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

При этом, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2013 года по делу N А41-1004/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова