Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 04АП-3731/13

г. Чита

16 сентября 2013 г.

Дело N А10-1472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2013.

Полный текст постановления изготовлен 16.09.2013.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотухиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вариант" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 июня 2013 года по делу N А10-1472/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Вариант" (ОГРН 1103850032153; ИНН 3848004248 630005, Город Новосибирск, Улица Некрасова, 50) к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-Байкалнефтесбыт" (ОГРН 1100327007142; ИНН 0323351983; 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 31а) о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, третьи лица: МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" (ОГРН 1020300983340; ИНН 0323027176 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598; ИНН 0326023500 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 Е), (суд первой инстанции: Муравьева Е.Г.),

при участии в судебном заседании:

от истца: Мельникова С.В., представитель по доверенности от 15.07.2013,

от ответчика: Воротынцева А.П., представитель по доверенности от 23.08.2013, Жарникова Е.С., представитель по доверенности от 28.08.2013,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вариант" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-Байкалнефтесбыт" о признании объекта по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Павлова, 59 "б", расположенного на земельном участке площадью 2 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:032907:36, местоположение: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Боевая, самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия

Решением от 28 июня 2013 года Арбитражный суд Республики Бурятия в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что арбитражный суд не исследовал входящие в предмет доказывания обстоятельства: соблюдение при строительстве объекта градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявитель считает ошибочным вывод суда о том, что ООО "Вариант" не является заинтересованным лицом, имеющим право заявлять требование о сносе самовольной постройки. Считает, что сохранением самовольной постройки нарушаются права и законные интересы ООО "Вариант" в сфере предпринимательской деятельности общества, в том числе возможности реализации прав на предоставление земельного участка путем участия в торгах; право на судебную защиту. Обращает внимание, что Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.06.2013 г. содержит ошибочную информацию о том, что ООО "Вариант" находится в стадии ликвидации.

Ответчик представил возражения на апелляционную жалобу.

Представитель истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, представители ответчика указали на законность и обоснованность решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции, 23.09.2011 Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ принято решение N З-2223 о предоставлении в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 2500 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:032907:36), местоположение которого: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Боевая, для строительства станции технического обслуживания и автозаправочного комплекса с выносом сетей инженерного обеспечения.

Во исполнение указанного решения 23.09.2011 между МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" (арендодатель) и ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" (арендатор) был заключен договор аренды N 194 земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Предметом договора явился земельный участок с кадастровым номером 03:24:032907:36, площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Боевая. Срок аренды с 23.09.2011 по 22.09.2014 (раздел 1 договора).

По акту приема-передачи от 23.09.2011 указанный земельный участок передан от МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" к ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт".

01.08.2012 Автономным учреждением Республики Бурятия "Управление государственной экспертизы Республики Бурятия" заявителю ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" было выдано положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства "Автозаправочный комплекс по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, пересечение ул. Боевая-Павлова". Адрес объекта: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Боевая. Функциональное назначение объекта: здания и сооружения для обслуживания дорожного движения.

В пункт 7 раздела I положительного заключения государственной экспертизы "Иные сведения, необходимые для идентификации объекта капитального строительства, исполнителей работ по подготовке документов, заявителя, застройщика, заказчика" указаны документы: кадастровый паспорт земельного участка 03:24:032907:36, площадью 2500 кв.м. (выписка из государственного кадастра недвижимости от 23.11.2011 N 03/201/11-18736); решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 23.09.2011 N З-2223 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. в Октябрьском районе г. Улан-Удэ по ул. Боевая для строительства станции технического обслуживания и автозаправочного комплекса; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 2500 кв.м. в Октябрьском районе г. Улан-Удэ по ул. Боевая для строительства станции технического обслуживания и автозаправочного комплекса от 23.09.2011 N 194.

Согласно справке Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ N 687 от 21.09.2012 объекту недвижимости - незавершенному строительством зданию автозаправочного комплекса присвоен адрес: г. Улан-Удэ, ул. Павлова, д. 59 "б".

26.09.2012 ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" получено разрешение N RU04302000-173 на строительство объекта - Автозаправочного комплекса по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, пересечение ул. Боевая-Павлова. Из разрешения видно, что проектом было предусмотрено строительство автозаправочного комплекса, состоящего из: здания охраны (с операторской), с количеством этажей 1, резервуарного парка общей емкостью 100 куб.м., ливневой канализации с емкостью 25 куб. м., топливораздаточных колонок с навесом, дизельной электростанции.

15.11.2012 Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ выдано разрешение N RU04302000-129 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - Автозаправочного комплекса по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, пересечение ул. Боевая-Павлова (здание с количеством этаже - 1 этаж, топливораздаточные колонки - 2 шт., резервуарный парк емкостью 100 куб.м., ливневая канализация емкостью 25 куб. м., навес - 1 шт.), месторасположение объекта: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Павлова, д. 59 "б".

В обоснование исковых требований истец указывает, что ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" является заказчиком строительства объекта недвижимого имущества по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Павлова, 59 "б", расположенного на земельном участке площадью 2 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:032907:36, местоположение: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Боевая.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.07.2012 по делу N А10-

977/2012 признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:032907:36, находящегося в государственной собственности, N 194 от 23.09.2011, заключенный между МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" и ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт".

Суд применил последствия недействительности сделки, обязав ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" возвратить МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" указанный земельный участок.

Вместе с тем ответчиком на данном земельном участке начато строительство объекта недвижимого имущества - строительство автозаправочного комплекса. Истец полагает, что в данном случае имеет место злоупотребление правом со стороны ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт", поскольку разрешение на строительство объекта получено ответчиком при отсутствии законных прав на земельный участок.

28.03.2013 ООО "Вариант" обратилось в МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" по вопросу проведения торгов в отношении спорного земельного участка, на что был получен ответ, что в настоящее время объявление торгов не представляется возможным до возврата земельного участка Комитету в первоначальном состоянии.

Истец полагает, что его право на участие в торгах по приобретению земельного участка с кадастровым номером 03:24:032907:36 нарушено нахождением на данном земельном участке объекта капитального строительства, принадлежащего ответчику.

На основании изложенного, со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО "Вариант" обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Упомянутые нормы действующего законодательства позволяют выделить необходимую совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, на который отсутствует право собственности (постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения); застройщик не получил предусмотренные законом разрешения и согласования, свидетельствующие о соблюдении градостроительных и строительных нормативов; нарушены права и законные интересы других лиц; существует угроза жизни и здоровью граждан.

Истцом указано на отсутствие в деле со стороны ООО "Альянс-Байкалнефетесбыт" доказательств соответствия возведенного объекта утвержденной проектной документации. Так, вместо планируемой к строительству безоператорной автоматической АЗС не требующей возведения здания операторной, а также подключения к сетям водоснабжения, канализации, ответчиком построен автозаправочный комплекс со зданием операторной, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и техническим паспортом на незавершенный строительством объект. Что по мнению истца свидетельствует о таким признаке самовольной постройки как строительство объекта недвижимости без получения необходимых разрешений.

Кроме того, истцом указано на то, что автозаправочный комплекс создан ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт":

- на земельном участке в отсутствие каких-либо прав на него, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (статьи 1, 2, 3, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, частей 1, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- с нарушением статей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Норм пожарной безопасности НПБ 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 23 марта 1998 г. N25), выразившихся в несоблюдении минимальных противопожарных расстояний до ближайжих жилых домов от границы площадки АЗС;

- с нарушением пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, пункта 5.1 главы V. Режим территории санитарно-защитной зоны СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, без установления окончательной санитарно-защитной зоны для автозаправочного комплекса;

- сохранение автозаправочного комплекса ООО "Альянс-Байкалнефтесбыт" создает угрозу жизни и здоровью граждан, ввиду расположения в непосредственной близости от строения коммуникаций - водопровода, прилегающего к резервуарам с нефтепродуктами автозаправочного комплекса и линий электропередачи.

Однако, приведенные выше истцом доводы и представленные им доказательства подлежали проверке и оценке судом только при условии подтверждения ООО "Вариант" наличия у него юридически значимого интереса в предъявлении иска о сносе объекта самовольного строительства.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом заинтересованное лицо должно доказать нарушение субъективного права или законного интереса, а также возможность восстановления этого права (интереса) избранным способом защиты. Предъявление иска лицом, чьи права не нарушаются действиями ответчика, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как разъяснено в пункте 4 Информационного письма от 09.12.2010 N 143 и пункте 22 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение. При этом такие лица вправе обратится в суд, только если их права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Как следует из дела, истец не является ни собственником, ни субъектом иного вещного права на земельный участок, ни иным законным владельцем земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 03:24:032907:36, по адресу г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Боевая.

Ссылки истца на то, что сохранение на названном земельном участке возведенного ответчиком объекта нарушает право ООО "Вариант" на участие в торгах по приобретению указанного земельного участка в аренду, подлежат отклонению, поскольку основаны на предположениях о том, что в случае удовлетворения настоящего иска Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ объявит торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:032907:36 и ООО "Вариант" окажется победителем данных торгов.

Более того, как обосновано указано судом первой инстанции, объявление торгов на право заключения договора аренды земельного участка является правом, а не обязанностью Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Следует также отметить, что наличие на земельном участке спорного строения не препятствует Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в организации и проведении торгов на право заключения договора аренды этого земельного участка.

Таким образом, предъявление настоящего иска не восстанавливает нарушенные права истца ООО "Вариант", связанные с возможностью участвовать в торгах по сдаче земельного участка в аренду.

Иных доказательств, подтверждающих заинтересованность истца в предъявлении настоящего иска, заявителем апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах отказ суда первой инстанции в удовлетворении иска соответствует закону.

По причине отсутствия у истца субъективного права на обращение в суд с заявленными исковыми требованиями, апелляционным судом отклонено ходатайство ООО "Вариант" об истребовании у ответчика документов на авто-заправочный комплекс по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Павлова,59Б (согласования строительства объекта водоснабжающей организацией (ООО "Байкальские коммунальные системы"); согласования строительства объекта энергоснабжающей организацией (ОАО "МРСК Сибири"; градостроительного плана земельного участка; схемы земельного участка на генеральном плане; согласованного проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ; разрешения на выброс загрязняющих веществ; утвержденного проекта окончательной санитарно-защитной зоны автозаправочного комплекса; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

Истец также не обосновал, что именно с помощью этих доказательств он сможет доказать наличие у него материально-правового интереса.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 июня 2013 года по делу N А10-1472/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н.Скажутина

Судьи

Л.В.Капустина С.И.Юдин