Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2013 г. N 09АП-26564/13 (ключевые темы: кадастровая стоимость - приобретение права на земельный участок - земельные участки, занятые зданиями, строениями - общая долевая собственность - многофункциональные центры)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2013 г. N 09АП-26564/13

г. Москва

11 сентября 2013 г.

Дело N А40-119758/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2012 по делу N А40-119758/2012, принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-751)

по заявлению 1) Общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой Лтд" (ОГРН 1027739776976), 2) Общества с ограниченной ответственностью "Рем СУ-1" (ОГРН 1025006035560), 3) Общества с ограниченной ответственностью "Домовой" (ОГРН 1057749710941)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:	1)Комарова С.С., по приказу N 5 от 28.04.2009 2) Черняков И.В., по доверенности от 24.06.2013 N 80 3) Комарова С.С., по приказу N 1 от 17.02.2009
от ответчика:	Нагорная М.Ю., по доверенности от 27.02.2013 N ДГИ-Д-136/13

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ремстрой Лтд", ООО "Рем СУ-1", ООО "Домовой" (далее - заявители, Общества) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик, ДГИМ) о признании недействительным решений ДГИМ от 29 июня 2012 года об отказе в предоставлении государственной услуги в режиме "одного окна" по оформлению ООО "РЕМСТРОЙ Лтд", ООО "Рем СУ-1", ООО "Домовой" в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 300 кв.м. по адресу: г. Москва, Садовническая ул., вл. 82, стр.1 с кадастровым номером 77:01:0002014:84; обязании ДГИМ в месячный срок с даты вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении ООО "РЕМСТРОЙ Лтд", ООО "Рем СУ-1", ООО "Домовой" в общую долевую собственность, с учетом долей в праве собственности Обществ на здание, указанного земельного участка за двадцать процентов его кадастровой стоимости; обязании ответчика в месячный срок с даты вступления в законную силу решения направить в адрес заявителей проекты договоров купли-продажи земельного участка.

Решением от 24.12.2012 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что заявители, в соответствии с действовавшим на момент обращения к ответчику законодательством, имеют право на выкуп земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, за двадцать процентов его кадастровой стоимости; отказ ДГИМ не соответствует действующему законодательству.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что на истребуемом заявителями земельном участке отсутствуют здания, строения или сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности, что исключает возможность продажи Обществам земельного участка, в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 решение Арбитражного суда г. Москвы отменено, в удовлетворении требований заявителей отказано в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.07.2013 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В вынесенном постановлении суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции не привел норм законодательства, которым не соответствует вывод суда первой инстанции; выводы суда апелляционной инстанции касаются второй части требований заявителей - о принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, которое не является самостоятельным, в связи с чем разрешение данного требования в разрыве от основного не представляется возможным; суд не проверил довод общество о том, что часть принадлежащего им здания расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002014:84, а также тот факт, что спорный земельный участок образует единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0002014:48.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителей поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Указали, что в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЗК РФ, ст. 22 Закона "О государственном кадастре недвижимости" Общества имеют право на выкуп земельного участка, примыкающего к земельному участку, на котором расположено здание заявителей, необходимого для эксплуатации данного здания; на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002014:84 расположена часть входной группы в здание (ступеньки).

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, с учетом указаний суда кассационной инстанции, обязательных для суда апелляционной инстанции в силу ч. 2 ст. 289 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить в части принятое решение по делу, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявители являются собственниками нежилого здания N 79 по Садовнической набережной в городе Москве, что не оспаривается ответчиком.

Права собственности Обществ на доли в здании подтверждены представленными в материалы дела выписками из ЕГРП: от 31 июля 2012 года N 09/-34/2012-134, от 31 июля 2012 года N 09/-34/2012-139, от 31 июля 2012 года N 09/-34/2012-140, от 31 июля 2012 года N 09/034/2012-136, от 31 июля 2012 года N 09/034/2012-143.

В соответствии с Кадастровым паспортом земельного участка от 03 июля 2012 года N 77/501/12-41103 здание расположено в границах земельного участка общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002014:48, расположенного по адресу: г. Москва, Садовническая наб., д. 79.

Пользование земельным участком в габаритах здания площадью 800 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0002014:48) осуществляется в соответствии с Договором долгосрочной аренды земельного участка N М-01-024197 от 03.07.2003, заключенным между Московским земельным комитетом и ООО "РЕМСТРОМ Лтд".

Как следует из представленных в материалы дела документов, к земельному участку с кадастровым номером 77:01:0002014:48 прилегает земельный участок по адресу: г. Москва, Садовническая ул., вл. 82, стр.1, с кадастровым номером 77:01:0002014:84, площадью 300 кв.м., с разрешенным использованием: "использование территории в целях эксплуатации административного здания" (кадастровый паспорт земельного участка от 10 апреля 2012 года N 77/501/12-22856.

23.06.2003 между Московским земельным комитетом и ООО "РЕМСТРОЙ Лтд" заключен Договор краткосрочной аренды N М-01-510180 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002014:84 в целях обеспечения эксплуатации административного здания (далее - Договор N 2).

29.06.2012 Общества подали в Службу "одного окна" ДГИМ заявления об оформлении договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002014:84, расположенного по адресу: г. Москва, Садовническая ул., вл. 82, стр.1, в порядке, предусмотренном п.1 ст.2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

ДГИМ своими ответами от 29.06.2012 отказал заявителям в предоставлении государственной услуги в режиме "одного окна" по оформлению договора купли- продажи данного земельного участка по тому основанию, что в составе заявки не была представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на здания, строения, сооружениях, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как следует из п.1 ст.2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ. до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, юридические лица приобретают права только на земельные участки, занятые зданиями, строениями или сооружениями, которые принадлежат юридическим лицами.

Пунктом 1.1. Договора N 2 целевое назначение земельного участка установлено как "использование территории в целях эксплуатации административного здания" и силу пункта 1.2. Договора аренды данное целевое назначение земельного участка "может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти г. Москвы".

Судебной коллегией обозревалась публичная кадастровая карта территории, представленная заявителями, на которой отображено нахождение части входной группы в здание (ступенек) на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002014:84. Данный факт также подтверждается планами земельных участков, являющихся приложениями к договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002014:84 и 77:01:0002014:48.

При обращении к ответчику заявители представили полный комплект документов, предусмотренный в приложении к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", в том числе выписку из ЕГРП, согласно которой информация о зданиях, строениях и сооружениях отсутствует.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги в режиме "одного окна" по оформлению договоров купли-продажи земельного участка ООО "РЕМСТРОЙ Лтд", ООО "Рем СУ-1" и ООО "Домовой" на основании отсутствия в составе поданных документов выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на здания, строения, сооружениях, находящиеся на земельном участке, не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", к порядку предоставления документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, и на этом основании должен быть отменен как незаконный.

Однако, судебная коллегия считает ошибочными вывод суда первой инстанции о возможности приобретения Обществами в собственность отдельного земельного участка, примыкающего к земельному участку, занятого зданием заявителей, по цене 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает прав на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением сооружением и необходимой для их использования.

Статьей 35 ЗК РФ определено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса, а именно: "предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, при обращении с заявлением о заключении договора купли-продажи, податель заявления должен обосновать необходимость приобретения в собственность земельного участка именно в заявленном размере и подтвердить факт использования земельного участка для эксплуатации здания, строения, сооружения.

Положения ст. 33, 35 ЗК РФ, разъясненные Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11, предусматривают ситуацию приобретения юридическим лицом одного земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, при условии превышения общей площади истребуемого земельного участка площади, занятой объектом недвижимого имущества (зданием, строением, сооружением). Данные нормы указывают на необходимость сокращения площади выкупаемого земельного участка, в случае значительного превышения его общей площади по сравнению с "пятном застройки" о отсутствия обоснования использования всего участка для эксплуатации здания.

Нахождение на соседнем земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002014:84 площадью 300 кв.м. части входной группы в здание (ступенек), занимающих незначительную площадь земельного участка, при отсутствия обоснования заявителями использования всего участка для эксплуатации здания, не свидетельствует о возникновении права у юридического лица на выкуп соседнего земельного участка по льготной цене.

Судебная коллегия считает, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002014:84 не образует единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0002014:48, поскольку, как следует из плана земельного участка, он также примыкает к соседнему зданию, право на которое заявителями не подтверждено, и может быть необходим для его эксплуатации.

Таким образом, коллегия считает, что заявители не лишены в силу Закона правом на приобретение в собственность земельного участка находящегося под частью принадлежащего ему зданиям и необходимым для его эксплуатации, однако в данном случае, он не доказал, что испрашиваемый им земельный участок в существующих размерах необходим для использования принадлежащего им имущества.

При этом, коллегия отмечает, что в целях определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания заявителей и предоставляемого в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ, не имеет значения площадь ранее сформированного земельного участка, переданного Обществу по договору краткосрочной аренды, т.е. во временное владение и пользование.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2012 по делу подлежит отмене в части обязания принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за 20% его кадастровой стоимости и направить заявителям проекты договоров купли-продажи вышеуказанного земельного участка за 20% его кадастровой стоимости.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2012 по делу N А40-119758/2012 отменить в части обязания Департамента городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Ремстрой Лтд", ООО "Рем СУ-1" и ООО "Домовой" в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности заявителей на здание по адресу: г. Москва, Садовническая наб., д.79 земельного участка общей площадью 300 кв.м. по адресу: г.Москва, Садовническая ул., вл. 82, стр.1 с кадастровым номером 77:01:0002014:84 за 20% его кадастровой стоимости и направить заявителям проекты договоров купли-продажи вышеуказанного земельного участка за 20% его кадастровой стоимости.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ООО "Ремстрой Лтд", ООО "Рем СУ-1" и ООО "Домовой" о предоставлении в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности заявителей на здание по адресу: г. Москва, Садовническая наб., д.79 земельного участка общей площадью 300 кв.м. по адресу: г.Москва, Садовническая ул., вл. 82, стр.1 с кадастровым номером 77:01:0002014:84.

В остальной части решение Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Л.Г. Яковлева Ж.В. Поташова