Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 09АП-29270/13 (ключевые темы: аэронавигационное обслуживание - полеты воздушных судов - воздушное пространство - организация воздушного движения - реестры)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 09АП-29270/13

г. Москва

19 сентября 2013 г.

Дело N А40-168278/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2013 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Седова С.П.,

Судей: Лящевского И.С., Семикиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саутиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2013 г.

по делу N А40-168278/12, принятое судьей Агафоновой Е.Ю. (шифр судьи 31-438),

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"

(ОГРН 1027739057500, 125993, г. Москва, Ленинградский пр-кт, д. 37, корп. 7)

к Министерству обороны Российской Федерации

(ОГРН 1037700255284, 119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19)

третье лицо: Федеральное агентство воздушного транспорта

(ОГРН 1047796301002, 125993, г. Москва, Ленинградский пр-кт, д. 37)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ивченко А.А. по доверенности N Д-279 от 29.05.2013 г.;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: Колесников В.Н. по доверенности N АН 1.14-4572 от 28.12.2012 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее -Истец) обратилось с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Ответчик) о взыскании задолженности по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов в размере 1.769.630, 26 руб. и расходов по госпошлине в размере 30.696 руб. 30 коп.

Решением от 10 июля 2013 года Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда истец и третье лицо поддержали доводы жалобы, пояснили, что услуги оказаны и подлежат оплате.

Ответчик, который в соответствии со ст. 123 АПК РФ был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения истца и третьего лица, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

К указанным выводам апелляционный суд пришел на основании следующих обстоятельств и норм права.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, воздушная трасса Российской Федерации - установленная для полетов воздушных судов часть воздушного пространства, ограниченная по высоте и ширине, обеспеченная средствами навигации и обслуживанием воздушного движения (далее именуется - воздушная трасса), то есть полеты по воздушным трассам РФ воздушными судами гражданской, государственной, экспериментальной авиации РФ, иностранными воздушными судами -выполняются только по единым правилам полетов в воздушном пространстве РФ (никаких специальных правил и специальных полетов нет).

Согласно п.п. 18, 24 гл. 2 ("Организация использования воздушного пространства РФ") указанных Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, воздушная трасса РФ является одним из элементов структуры воздушного пространства РФ и устанавливается в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ и Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ. Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, обязательны для руководства и исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пользователями воздушного пространства, а также органами ОВД (управления полетами) (п.4).

Согласно п.п. 1, 2 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденные приказом Министра обороны РФ N 275 от 24.09.2004 г., указанные Федеральные правила определяют порядок производства полетов государственной авиации РФ и обязательны для выполнения только всеми авиационными формированиями органов исполнительной власти и организаций (раскрывается понятие "авиационное формирование", т.е. правила обязательны только для подразделений государственной авиации, включая военные секторы центров ЕС ОрВД, и эти правила не могут действовать (применяться) при производстве полетов воздушных судов ответчика по воздушным трассам РФ).

В силу п. 5 приказа Министра обороны РФ от 24.09.2004 г. N 275 в целях настоящих Правил применяются следующие понятия и определения: специальный полет - полет на выполнение заданий, требующий от экипажа специальных навыков, а также на выполнение полетных заданий, не предусмотренных упражнениями КБП.

В соответствии с федеральными правилами использования воздушного пространства РФ, которые утверждены и введены в действие с 01.01.2003 г. Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве РФ (совместный приказ Минобороны РФ, Минтранса РФ, Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002 N 136/42/51), которые устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве РФ, распространяются на все воздушные суда, выполняющие полеты в воздушном пространстве РФ и обязательны для руководства и исполнения всеми физическими и юридическими лицами, эксплуатирующими воздушные суда, осуществляющими обслуживание (управление) воздушного движения и контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (пункты 1-4 Правил полетов), т.е. правила имеют универсальный характер.

Пункт 8 раздела 2 (Виды полетов воздушных судов) указанных Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве РФ не содержит такого вида полета как "специальный" и "специальных правил полетов", однако содержит указания на то, что другие виды полетов определяются соответствующими актами видов авиации.

При планировании использования воздушного пространства РФ пользователь (ответчик), а истец - при оформлении заявки на полет, указывают не вид, а правила полетов и тип полета (п. 8 пп. 2.1.1. ("Структура информационной части планов трассовых, маршрутно-трассовых и маршрутных полетов ВС") главы 2 ("Планы полетов воздушных судов") приложения к приказу Министра обороны РФ N 483 и Министра транспорта РФ N168 от 30.11.2001 г., которым утверждена Инструкция по составлению формализованных заявок на использование воздушного пространства - планов полетов воздушных судов.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Минтранса России от 11.07.2003 г. N НА-179-р "О введении ставки аэронавигационных сборов, взимаемых за обслуживание воздушных судов государственной авиации и гражданской авиации при выполнении ими специальных полетов" ответчик не освобожден от уплаты сборов за аэронавигационного обслуживание.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что оказывал ответчику на основании заявок, за период с сентября 2009 г. по апрель 2011 г. аэронавигационное обслуживание его воздушных судов на воздушных трассах и в районах аэродрома.

По мнению истца, несмотря на отсутствие договора в письменной форме, между сторонами был фактически заключен договор на оказание услуг на аэронавигационное обслуживание, поскольку оказание услуг по аэронавигационному обеспечению имеет природу публичного договора, когда обязанная сторона должна оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратился. Оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию выходит за рамки обычных хозяйственных отношений, поскольку связано с обеспечением безопасности воздушного движения, охраны жизни и здоровья людей.

Согласно п. 42 Административного регламента, взимание сборов осуществляется истцом путем выставления счетов за аэронавигационное обслуживание.

На основании реестров полетов воздушных судов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" оформляет счета, которые направляются пользователям ежемесячно заказным отправлением в течение десяти рабочих дней с начала месяца, следующего за месяцем, в котором было предоставлено аэронавигационное обслуживание (п. 44 Административного регламента).

С целью организации единой системы расчетов с пользователями воздушного пространства РФ за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, включая сроки и порядок производства и оформления расчетов с пользователями за предоставляемые услуги, утвержден Порядок взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ, который установлен приказом Росаэронавигации от 27.11.2007 г. N 118.

Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ, Порядок применения аэронавигационных и аэропортовых бортов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ, установлен приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 г. N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ". Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание утверждены Приказами Росаэронавигации от 08.07.2006 г. N 16, от 07.09.2006 г. N 36, от 14.12.2006 г. N 100 и приказом ФСТ РФ от 7.12.2008 г. N 387-т/6.

Также, в обоснование своей позиции, истец ссылается на то, что в силу ч. 3 ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. Согласно ст. 69 Воздушного кодекса РФ, приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 г. N 110, Указа Президента РФ от 05.09.2005 г. N 1049, Постановления Правительства РФ от 30.03.2006 г. N 173, Указа Президента РФ от 06.02.2008 г. N 137 аэронавигационное обслуживание предоставляется пользователям воздушного пространства РФ с взиманием платы.

В подтверждение вышеуказанных доводов истец представил в материалы дела счета, акты и реестры, которые подтверждают, что истец предоставлял ответчику государственную услугу по аэронавигационному обслуживанию его воздушных судов при полетах на воздушных трассах РФ.

Однако, как указывает заявитель, оказанные ответчику услуги надлежащим образом оплачены не были, что и послужило основанием для обращения истца в суд с соответствующим иском.

В соответствии с пп. 57 п. 7 раздела Положения о Министерстве обороны РФ осуществляет следующие полномочия: организует воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом ВС.

В соответствии с пп. 32 п. 8 раздела 3 Положения о Главном командовании ВВС к функциям ГК ВВС являются: организация выполнения в установленном порядке воздушных перевозок военно-транспортными и транспортными самолетами и вертолетами в интересах ВС.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденные приказом Минобороны РФ 2004 г. N 275, к специальным полетам отнесены все полеты на выполнение заданий, требующих от экипажа специальных навыков, а также на выполнение полётных заданий, не предусмотренных упражнениями курса боевой подготовки.

В соответствии с п. 1.5.4 Порядка взимания аэронавигационных сборов за АНО пользователей воздушного пространства РФ, утвержденного приказом Федеральной аэронавигационной службы от 27 ноября 2007 г. N 118 ("С российских Пользователей аэронавигационные сборы не взимаются при выполнении воздушными судами государственной авиации специальных полетов для решения служебных задач") аэронавигационные сборы с таких полетов не взимаются.

В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.199 N 1084) Минобороны РФ были разработаны и в соответствии с регламентом Правительства РФ согласованы с ФАНС, и зарегистрированы в Минюсте РФ 10.11.2004 (рег. N 6110) Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации (Приказ Минобороны РФ 2004 N 275).

В данном ФАПе в ст. 10,11 определено, что виды полетов воздушных судов определяются ФАП полетов в воздушном пространстве РФ и полеты воздушных судов государственной авиации дополнительно подразделяются по назначению (боевые, учебные, специальные и спортивные), количеству воздушных судов (одиночные и групповые) и по метеоусловиям (ПМУ и СМУ), а также дано определение специального полета.

Таким образом, государство в лице Федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, Минобороны РФ, Федеральная аэронавигационная служба, Минюст РФ) определило специальный полет - как полет для решения служебных задач (а не полет на выполнение боевой и учебной задачи или полет по спортивной программе).

Согласно п. 1.5 Приказа Росаэронавигации от 27.11.2007 N 118 "Об утверждении порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации", с российских пользователей аэронавигационные сборы не взимаются при выполнении воздушными судами государственной авиации специальных полетов для решения служебных задач и при выполнении функций экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, их предупреждения и ликвидации, а также в других случаях, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 24.09.2004 N 275, к специальным полетам отнесены все полеты на выполнение заданий, требующих от экипажа специальных навыков, а также на выполнение полетных заданий, не предусмотренных упражнениями курса боевой подготовки.

Истцом не доказано, что ответчиком производились полеты не специального назначения.

Кроме того, в соответствии со ст. 69 Воздушного кодекса РФ аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами. Порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от платы за аэронавигационное обслуживание, устанавливается Правительством РФ.

Согласно приказу Минобороны РФ и Минтранса РФ от 30.11.2001 г. N 483/168 "Об утверждении Инструкции по составлению формализованных заявок на использование воздушного пространства - планов полетов воздушных судов, заявок на запуски аэростатов, шаров-зондов, проведение стрельб, пусков ракет и взрывных работ" определено, что Инструкция по составлению формализованных заявок на использование воздушного пространства (ИВП) - планов полетов воздушных судов (ВС), заявок на запуски аэростатов, шаров-зондов, проведение стрельб, пусков ракет и взрывных работ устанавливает единые для всех пользователей воздушного пространства правила составления формализованных заявок на ИВП (п. 1.1). Заявки на ИВП составляются по единой форме, унифицированной с формой, рекомендованной Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) для составления планов полетов (п. 1.2.). Каждая заявка на использование воздушного пространства оформляется в виде телеграммы и передается в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с требованиями приложения N 1 к Федеральным правилам использования воздушного пространства РФ (п. 1.5.). Нарушение и искажение правил составления заявок на ИВП недопустимо, в связи с автоматизированной обработкой этих данных в органах обслуживания воздушного движения (управления полетами).

В соответствии с п. 1.5.4 Порядка взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ, утвержденного приказом Федеральной аэронавигационной службы от 27.11.2007 г. N 118, аэронавигационные сборы взимаются с пользователей за фактически предоставляемое аэронавигационное обслуживание, реестры полетов составляются на основании данных производственной диспетчерской информации, первичной учетной документации. Реестры полетов составляются на основании данных производственной диспетчерской информации, первичной учетной документации.

Согласно п.2.2.5 Порядка взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ, для производства расчетов пользователю (плательщику) в установленные сроки направляются первые экземпляры следующих документов: реестры полетов воздушных судов, составленные по каждому сбору отдельно; акт сдачи-приемки оказанных услуг; счет и счет-фактура (счет-фактура направляется при расчетах с российскими пользователями).

Второй экземпляр акта сдачи-приемки, после его подписания пользователем, и другие экземпляры указанных документов остаются в предприятии (организации).

Акт сдачи-приемки считается принятым (подписанным), если второй экземпляр документа не возвращен организации в течение 5-ти дней с момента его получения Пользователем.

Как правильно указал суд первой инстанции, представленные истцом копии счетов, счетов-фактур, реестров к счетам, а также акты выполненных работ, не подписанные заказчиком, не могут служить надлежащим доказательством оказания услуг при отсутствии оригиналов документов, поскольку между истцом и ответчиком имеются разногласия относительно информации, представленной истцом в реестрах воздушных полетов, содержащих полеты по трассам, а также в силу отсутствия доказательств направления вышеуказанных первичных документов в адрес ответчика.

В соответствии с п.п. 42, 43, 44, 45, 46 Административного регламента, взимание сборов осуществляется ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" путем выставления счетов за аэронавигационное обслуживание (далее - счет) пользователю с приложением реестров полетов воздушных судов. Размеры сборов формируются на основании информации о фактически выполненных рейсах (полетах) пользователя. Для определения размера сборов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обеспечивает сбор, анализ и обобщение информации по выполненным рейсам (полетам) Пользователей и после проверки ее достоверности формирует реестры полетов воздушных судов в течение семи рабочих дней с начала месяца, следующего за месяцем, в котором было предоставлено аэронавигационное обслуживание. На основании реестров полетов воздушных судов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" оформляет счета. Счета направляются пользователям ежемесячно заказным отправлением (с уведомлением о вручении) в течение десяти рабочих дней с начала месяца, следующего за месяцем, в котором было предоставлено аэронавигационное обслуживание. Обязанность по оплате счета возникает у пользователя с момента его получения. Предельный срок оплаты счета определяется как 5-й банковский день со дня его получения для российских пользователей и 20-й банковский день со дня его получения для иностранных пользователей.

Согласно п. 2.2.1. Порядка взимания аэронавигационных сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ, с пользователей взимаются аэронавигационные сборы за фактически предоставляемое аэронавигационное обслуживание.

Для определения размера сборов, Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" обеспечивает сбор, анализ и обобщение информации по выполняемым рейсам (полетам) пользователей и после проверки ее достоверности формирует реестр полетов и в соответствии с п. 2.2.1 Порядка взимания аэронавигационных сборов, утвержденного приказом Федеральной аэронавигационный службы от 27.11.2007 N 118, с пользователей взимаются аэронавигационные сборы за фактически предоставленное аэронавигационное обслуживание.

Реестры составляются на основании данных производственной диспетчерской информации и/или документации, первичной учетной документации организации.

Реестры должны обеспечивать возможность сверки представленных данных с данными пользователей по полетам воздушных судов. По каждому полету воздушного судна отдельно в реестре указываются данные, позволяющие Пользователю идентифицировать конкретный полет по своей полетной документации, а также данные, используемые для исчисления сбора, для обеспечения проверки Пользователем правильности представленных расчетов сбора.

Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ, определено, что "суточный план" - документ установленного образца, содержащий сведения о планировании использования воздушного пространства на 24-часовой период. Суточные планы полетов подтверждают фактически выполненные полеты воздушных судов, а следовательно, и фактически оказанные услуги (объем) по аэронавигационному обслуживанию, иные документы (реестры или выписки) являются вторичными (производными) от суточного плана полетов.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, истцом не доказан объем услуг, их стоимость, а также не представлены суточные планы полетов в спорный период.

Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ, не предусмотрено уничтожение телеграмм-заявок после их получения от пользователей воздушного пространства. Пунктом 35 Приложения N 1 Федеральных правил предусмотрено сохранение в электронном виде текстов телеграмм-заявок в течение 30 суток после их получения, что в свою очередь не возлагает на истца обязанность по уничтожению телеграмм-заявок после сохранения теста в электронном виде.

Между тем, в соответствии со ст.17 Федерального закона "О бухгалтерском учете" истец обязан хранить заявки не менее пяти лет, после чего по решению экспертной комиссии заявки передаются на хранение в государственный архив или уничтожаются.

Однако, истец не представил в материалы дела решение экспертной комиссии об уничтожении заявок или передаче их на хранение в государственный архив.

В соответствии с п.п. 45, 46 Административного регламента, обязанность пользователя воздушного пространства по оплате счета возникает с момента его получения и должна быть исполнена не позднее 5-го банковского дня со дня получения соответствующего счета.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец не представил доказательства направления счетов на оплату в адрес ответчика, а также доказательств их получения последним.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы сторон и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2013 г. по делу N А40-168278/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.П. Седов

Судьи

О.Н. Семикина И.С. Лящевский