Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. N 11АП-14970/13

г. Самара

24 сентября 2013 г.

Дело N А72-6218/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.09.2013 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирская печать"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2013 по делу N А72-6218/2013 (судья Корастелев В.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирская печать" (ИНН 7326021055, ОГРН 1047301150170), Ульяновская область, г.Ульяновск,

к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ульяновска, Ульяновская область, г.Ульяновск,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Эврика" (ИНН 7326020252, ОГРН 1037301154142), Ульяновская область, г.Ульяновск,

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская печать" (далее - ООО "Симбирская печать", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ульяновска (далее - УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска, Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 14.05.2013 N 083026213 РК 0001097 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (л.д.2-3).

Определением суда от 28.05.2013 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эврика" (далее - ООО "Эврика").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2013 заявленные требования удовлетворены частично, решение от 14.05.2013 N 083026213 РК 0001097 признано недействительным в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб. В остальной части заявленных требований отказано (л.д.91-93).

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 19.07.2013, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.96-97).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска 14.05.2013 принято оспариваемое решение N 083026213 РК 0001097 о привлечении страхователя (общества) к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в сумме 23 799 руб. 14 коп.

Основанием для привлечения ответчика к ответственности послужило нарушение срока представления обществом отчета по начисленным и уплаченным взносам (РСВ) за 2012 год: следовало представить до 15.02.2013, фактически отчетность была представлена и расшифрована - 18.02.2013.

Не согласившись с указанным решением от 14.05.2013, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ООО "Симбирская печать" направило 15.02.2013 отчетность в Управление через сервер ООО "Эврика", который поступил на сервер Пенсионного Фонда РФ ПК "БПИ" 15.02.2013 в 15 час. 50 мин., однако, расшифровать его не удалось по причине использования старого сертификата шифрования. В ответ на это сообщение сервером ООО "Эврика" было получено сообщение об ошибке, которая была исправлена только 18.02.2013, после чего отчет был отправлен повторно. Заявитель считает, что отсутствует его вина в допущенном нарушении и оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

Частично удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула к Закону о персонифицированном учете).

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах (пункт 1 статьи 8, статья 15). Контроль за правильностью представления страхователями сведений осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Общество в обоснование требований заявляет об отсутствии своей вины в нарушении срока представления расчета.

Из представленных по делу доказательств усматривается, что между обществом и ООО "Эврика", являющимся специализированным оператором связи, 25.11.2009 заключен договор N СКЗИ-07/323/11 оказания услуг при представлении отчетности в территориальный ПФ РФ в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в соответствии с которым ООО "Эврика" обязуется оказывать услуги по настройке параметров электронного документооборота для обмена с территориальным ПФ РФ и обмену электронными документами в территориальный ПФ РФ в систем представления электронной отчетности по каналам связи с возможностью использования сервера ООО "Эврика".

15.02.2013 в 15 час. 50 мин. с сервера ООО "Эврика" по телекоммуникационным каналам связи был сформирован отчёт и отправлен оператором связи ответчику.

07.12.2012 сменился сертификат шифрования ПФР, однако у данных страхователей автоматической замены на новый сертификат не произошло, в связи с чем файлы были зашифрованы на старый сертификат шифрования. В ответ на это сообщение сервером ООО "Эврика" было получено сообщение об ошибке. Однако в названии файла не был указан регистрационный номер страхователя, поэтому не было возможности определить получателя сообщения об ошибке. В результате чего страхователь не был уведомлен об ошибке 15.02.2013. 18.02.2013 специалисты ООО "Эврика" получили от ПФР список страхователей, которые направляли свои файлы 15.02.2013 с ошибкой, связались со страхователем и исправили сертификат шифрования ПФР вручную. После чего 18.02.2013 отчет был отправлен повторно и получена квитанция.

Указанный факт отражен в письме ООО "Эврика" исх.N 17 от 20.02.2013 (л.д. 59), направленном в адрес ответчика.

В соответствии с разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р (ред. от 19.03.2010) факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе. В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате абонент подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, разделом 7 Технологии обмена определен порядок действий страхователя при неполучении в установленное время квитанции о доставке сведений, в соответствии с которым ему следовало заявить органу ПФР о данном факте, выявить причину отсутствия квитанции и при необходимости повторить процедуру отправки сведений.

Между тем, как видно из материалов дела, ООО "Симбирская печать" не предприняло своевременных мер для выяснения причины неполучения квитанции подтверждающей факт приёма документа Управлением. Доказательств принятия обществом указанных мер в материалы дела не представлено.

ООО "Эврика" о смене сертификата шифрования было проинформировано в декабре 2012 года. О смене сертификата шифрования специализированный оператор, а именно ООО "Эврика", должен был уведомить ООО "Симбирская печать". Отчетность была представлена в срок, но не была расшифрована. Попытку представления отчетности своевременно нельзя считать фактом представления, поскольку для Пенсионного фонда Российской Федерации было недоступно распознать содержимое данной посылки, квитанция о доставке не была сформирована. ООО "Симбирская печать" отчетность была представлена и расшифрована лишь 18.02.2013, что было подтверждено квитанцией о доставке от 18.02.2013 года.

В любом случае ООО "Симбирская печать" при должной предусмотрительности в правильном и своевременном исполнении своей обязанности по предоставлению отчетности в Управление, не лишено было права направлять отчет не в последний день срока, а раньше, чтобы гарантировать себе, в случае выявления каких-либо недочетов достаточный период времени на их исправление, на устранения препятствий по своевременному выполнению возложенной на Общество обязанности перед Управлением.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается вина общества в несвоевременном направлении сведений персонифицированного учета в орган ПФР.

Федеральный закон N 212-ФЗ не содержит запрета на снижение размера подлежащего взысканию штрафа.

На основании пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ.

При этом Федеральный закон N 212-ФЗ не содержит норм, указывающих, в каких пределах судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, может быть уменьшен штраф при наличии смягчающих обстоятельств.

Статьей 1 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует в том числе отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 44 Федерального закона N 212-ФЗ к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, отнесены:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае суд, воспользовавшись своим правом, оценивает и принимает во внимание в совокупности условия совершения нарушения, его характер, степень общественной опасности, негативные последствия в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, вышеприведенные конкретные доводы заявителя, обстоятельства настоящего дела, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, Пенсионного фонда и застрахованных лиц.

Взыскание штрафа в размере 23 799 руб. 14 коп., без учета смягчающих обстоятельств, нарушает конституционный принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным решение Управления от 14.05.2013 года N 083026213 РК 0001097 в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей 3 000 рублей 00 копеек.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - ООО "Симбирская печать".

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2013 по делу N А72-6218/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Захарова