Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. N 13АП-15318/13

г. Санкт-Петербург

24 сентября 2013 г.

Дело N А56-8429/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителя: Самуйлов М.В. (протокол от 04.02.2013 г.)

от ответчика: Хомякова М.Ю. (доверенность от 19.10.2012 г.)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15318/2013) ООО "УСП" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 по делу

N А56-8429/2013 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по иску ООО "УСП"

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление строительными программами" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), выразившихся в неверном определении в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка площадью 404 100 кв.м с кадастровым N 47:07:04- 85-001:0124, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Белоостров.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление).

Суд, сославшись на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении N 12651/11 от 15.12.2011, согласно которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета, решением от 30.05.2013 г. отказал в удовлетворении заявления в связи с избранием Обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования, полагая, что дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, представитель Кадастровой палаты возражала против удовлетворения жалобы. Управление о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельных участков на аукционе N 647/1.6-06 от 24.09.2007 г. и акта приема-передачи от 02.10.2007 г. Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного использования площадью 404 100 кв.м с кадастровым N 47:07:04-85-001:0124, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Белоостров, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АГ N 008374 от 15.10.2007.

Из выписки из ЕГРП по состоянию на 19.03.2013 г. усматривается, что принадлежащий Обществу на праве собственности земельный участок относится по своему назначению к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.

Согласно представленному кадастровому паспорту участка от 26.10.2012 для него установлен вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства; удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2546.82 руб. за 1 кв.м; кадастровая стоимость в размере 1 029 169 962 руб.

Полагая, что вид разрешенного использования, кадастровая стоимость и размер удельных показателей кадастровой стоимости, содержащиеся в государственном кадастре в отношении спорного земельного участка, указаны неправильно и подлежат определению исходя из вида разрешенного использования - "участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в резолютивной части судебного решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч.ч 4, 5 указанной статьи).

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из объяснений представителя кадастровой палаты, оспариваемые действия обусловлены изданием 25.12.2010 г. Правительством Ленинградской области распоряжения N 826-р "О включении земельных участков в границы населенного пункта деревни Касимово Муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и изменением вида разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (далее - УПКС) был определен ответчиком в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 12.12.2007 г. N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области" в размере 2 546 руб. 82 коп. за 1 кв.м, что соответствует 1 группе вида разрешенного использования. Общество, основываясь на генеральном плане МО "Агалатовское сельское поселение", утвержденным решением Совета депутатов Агалатовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области от 16.12.2011 г. N 44, считает, что принадлежащий ему земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилищными домами, в связи с чем должен быть отнесен ко 2 группе вида использования земельного участка (для размещения домов индивидуальной жилой застройки) с применением УПКС 513,83 руб.

Вместе с тем в целях восстановления нарушенного права Общество в заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, сослалось на ч.ч. 1, 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", полагая, что УПКС подлежит изменению путем исправления технической ошибки.

Действия Кадастровой палаты по определению и осуществлению учета в государственном кадастре недвижимости УПКС не являются технической ошибкой по определению, данному в п. 1 ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ, и кадастровой ошибкой, указанной в ч. 2 названой статьи.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, согласно которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета, а не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в порядке которой Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Внесение Кадастровой палатой нужных Обществу сведений, осуществленное после принятия оспариваемого решения, не оценивается апелляционным судом в связи с отклонением ходатайства Общества о принятии дополнительных документов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05. по делу N А56-8429/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева