Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 11АП-7894/13

г. Самара

25 сентября 2013 г.

Дело N А55-33805/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" - Петрова Т.С. доверенность от 01 марта 2013 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Екатерин И.И. доверенность от 01 апреля 2013 г. N 51,

от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - извещен, не явился,

от Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2013 года по делу N А55-33805/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент", (ОГРН 1116317003274), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,

Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" (далее - заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ,

- о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Самарской области, заключающегося в не направлении в уполномоченный орган обращения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н;

- о признании незаконным бездействия, заключающегося в не вынесении в установленный законом срок решения по заявлению N 12-4/0522/12-е общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н;

- о признании незаконным бездействия, заключающегося в не подготовке в установленный законом срок проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н, и не направлении его обществу с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" с предложением о заключении данного договора;

- признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 14.12.2012 N 12-4/0522/12, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н;

- обязании министерства имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" за выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского б/н, в месячный срок с момента принятия министерством имущественных, отношений Самарской области вышеуказанного решения подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" проект договора купли продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского б/н, по цене выкупа данного земельного участка, рассчитанной с применением коэффициента 2,5% на основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", с предложением заключить указанный договор (л.д.183-184 т.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "ЛМ-Девелопмент".

В апелляционной жалобе указывает, что 12.02.2013 г. в ходе судебного процесса по настоящему делу заявителем в министерство сопроводительным письмом представлены дополнительные документы для приобщения к ранее поданному заявлению о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1147 кв.м.. расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, улица Тухачевского, д. б/н с приложением уточненного заявления о признании незаконным бездействия государственного органа, письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 05.02.2013г.N Д05-01 -01 /659-0-1, план схемы границ земельного участка с нанесенными красными линиями, что подтверждается материалами настоящего дела, в частности: описью вложения и квитанцией о направлении письма в адрес Министерства.

18.02.2013 г. Министерством н судебное заседание была представлена копия уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка общей площадью 1230,00 кв.м., якобы датированного 14.12.2012 г.

Однако, Министерством суду так и не было представлено оригинала уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, якобы датированного 14.12.2012 г.

Кроме того, Министерство не представило в материалы дела доказательства направления указанного уведомления об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о том, что указанное уведомления в адрес заявителя не направлялось.

Податель жалобы ссылается на то, что до настоящего времени Министерством так и не принято решение по заявлению Общества N 12-4/0522/12-с от 29.06.2012 (с учетом уточнений заявителя) о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка общей площадью 1147,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:010003:1624, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Железнодорожный район, улица Тухачевского, д. б/и.

Податель жалобы указывает, что уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, якобы датированное 14.12.12г., вынесено относительно земельного участка общей площадью 1230,00, т.е. без учета уточнений заявителя, поданных к ранее направленному заявлению N 12-4/0522/12-с от 29.06.2012.

Податель жалобы ссылается также на то, что единственным основанием вышеуказанного уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка является якобы выявленное нахождение земельного участка общей площадью 1230,00 кв.м. в границах красных линий на территории общего пользования, которое было устранено заявителем при изменении площади испрашиваемого земельного участка.

Податель жалобы ссылается на то, что, уточняя площадь испрашиваемого земельного участка, как указывалось ранее, он сопроводительным письмом направил в адрес Министерства письмо Департамента строительства и архитектуры N Д05-01-01/659-0-1 от 05.02.2013 г., согласно которому земельный участок общей площадью 147,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара. Железнодорожный район, ул. Тухачевского б/н, не принадлежит к территории общего пользования.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала, утвержденная распоряжением Департамента управления имуществом никем не оспорена, недействительной не признана, земельный участок площадью 1147,00 кв.м. с кадастрового учета не снят.

Также податель жалобы указывает на то, что вывод суда о необоснованности позиции заявителя в части требования определения выкупной цены испрашиваемого участка, рассчитанной с применением коэффициента два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка, не правомерен.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "ЛМ-Девелопмент" имеет на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 83,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.13 т.1).

Указанный объект приобретен заявителем в собственность на основании договора купли-продажи от 20.05.2012 (л.д. 74 т.1) между заявителем и Кулагиным Алексеем Николаевичем.

29.06.2012 общество обратилось к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2223 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н (л.д.76). Данное заявление поступило в министерство 04.07.2012 (л.д.142 т.1).

11.07.2012 заявителем в Министерство представлены дополнительные документы для приобщения к ранее поданному заявлению (л.д.82, 83, 84 т.1).

04.09.2012 заявителем в министерство представлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н, с приложением плана-схемы земельного участка и уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2012 (л.д.85, 86, 87, 88 т.1).

10 декабря 2012 года заявитель, полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, обратился в арбитражный суд.

Впоследствии заявителем самостоятельно было выявлено нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий па территории общего пользования.

Заявитель 18 января 2013 года изменил площадь испрашиваемого участка, уведомив об этом Министерство.

Судом правильно учтено, что 29.06.2012 обществом направлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2223 кв.м., 04.09.2012 площадь уточнена до 1230 кв.м.

Судом также правильно учтено, что земельный участок площадью 1147 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, ул. Тухачевского, б/н, поставлен на кадастровый учет 11.02.2013 (л.д.115-121 т.1), кадастровый паспорт направлен в Министерство 13.02.2013 (л.д.121 т.1), то есть после обращения в суд.

В ходе судебного процесса (18 февраля 2013 года) требования заявителя к Министерству были уточнены (л.д. 183-184, Т. 2).

Согласно данному уточнению он заявил требование о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Самарской области, заключающегося в не направлении в уполномоченный орган обращения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н;

- о признании незаконным бездействия, заключающегося в не вынесении в установленный законом срок решения по заявлению N 12-4/0522/12-е общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н;

- о признании незаконным бездействия, заключающегося в не подготовке в установленный законом срок проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н, и не направлении его обществу с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" с предложением о заключении данного договора;

- признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 14.12.2012 N 12-4/0522/12, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н;

- обязании министерства имущественных отношений Самарской области устранить указанные нарушения, а именно: в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" за выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского б/н, в месячный срок с момента принятия министерством имущественных, отношений Самарской области вышеуказанного решения подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЛМ-Девелопмент" проект договора купли продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского б/н, по цене выкупа данного земельного участка, рассчитанной с применением коэффициента 2,5% на основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", с предложением заключить указанный договор

Однако на момент обращения общества в суд с заявлением (10 декабря 2012 г.) бездействия Министерства в отношении заявления общества о представлении в собственность земельного участка площадью 1147 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н, и, действие, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 14.12.2012 N 12-4/0522/12, общей площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Железнодорожный район, ул. Тухачевского, б/н отсутствовали, т.к. такое заявление еще не было подано обществом в Министерство, заявление в Министерство в отношении размера участка было уточнено уже в ходе рассмотрения дела и бездействия или действия Министерства в отношении уточненного обществом заявления отсутствовали.

Судом первой инстанции правильно указано на то, что согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5, под бездействием понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Учитывая наличие решения министерства от 14.12.2012, а также учитывая возможность принятия одного из двух решений: как о предоставлении земельного участка, так и об отказе, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в настоящем случае незаконного бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ N 187-О от 12.05.2005, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Как установлено Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Данная правовая позиция также изложена в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Материалами дела подтверждается, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка площадью 1230,0 кв.м. заявителю в собственность послужила информация Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара N САМВ-16899 от 16.10.2012, в соответствии с которой часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий на территории общего пользования (л.д.133-134 т.1).

При этом заявителю разъяснено, что общество вправе повторно обратиться в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, исключив часть земельного участка, находящуюся в границах красных линий.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку материалами дела подтверждается факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего пользования, следовательно, спорный земельный участок площадью 1230,0 кв.м. не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.

Информация, представленная Министерству имущественных отношений Самарской области 16.10.2012 о нахождении части испрашиваемого участка в границах красных линий подготовлена уполномоченным органом местного самоуправления и является достаточным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В этой связи отказ в предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 1230,0 кв.м. соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Податель жалобы ссылается на то, что до настоящего времени заинтересованным лицом не принято решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 1147 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Тухачевского, б/н.

Судом правильно отмечено в решении, что общество с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1147 кв.м. в министерство не обращалось, поскольку, как следует из материалов дела, обществом направлено в 2013 году в Министерство лишь уточнение ранее поданного им в 2012 году заявления, а не новое заявление в отношении участка площадью 1147 кв. м.

Ссылка подателя жалобы на то, что в деле отсутствуют доказательства направления ему отказа от 14.12.2012 года в предоставлении земельного участка площадью 1230 кв. м., не может быть принята во внимание, поскольку, независимо от направления ему отказа, он был вручен заявителю в ходе судебного заседания в феврале 2013 года и на момент принятия судом решения (10 апреля 2013 года) материалами дела подтверждалось то, что 14.12.2012 заинтересованным лицом принято решение по заявлению общества N 12-4/0522/12 от 29.06.2012, и у Министерства отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1147 кв.м., отсутствовало также незаконное бездействие.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения уточненных заявителем требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2013 года по делу N А55-33805/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов