Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 г. N 12АП-7724/13

г. Саратов

26 сентября 2013 г.

Дело N А12-7794/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Техникс" - Никифорова Н.П., по доверенности N 1 от 27.03.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техникс",

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "27" июня 2013 года по делу N А12-7794/2013, (судья Е.В. Пономарев),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Техникс",

(ИНН 3435030817 ОГРН 1023402022335),

к комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Техникс" (далее - общество, заявитель,) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить решение 4/332-03-13 Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 11 марта 2013 года об изменении постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Техникс" к административному наказанию по ст.8.2 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от "27" июня 2013 года по делу N А12-7794/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Техникс" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21.12.2012года N 173 в период с 29.01.2013года по 14.02.2013года Комитетом была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью "Техникс".

Подробно результаты проверки отражены в акте N 25/20-02-13 от 14.02.2013года.

Проверкой установлено, согласно техническим паспортам транспортных средств, в собственности и на балансе ООО "Техникс" имеется 5 (пять) тракторов с прицепами.

В соответствии с договором N УТ-1/11 от 01.01.2011, заключенным между ООО "Технике" и ООО "Жилищная управляющая компания" (далее - ООО "ЖУК"), Общество оказывает услуги по вывозу крупногабаритного и строительного мусора, листвы и обрезков деревьев, относящихся к 5 классу опасности, проводит снегоуборочные работы в осенне-зимний период, а также производит другие виды работ, требующие применения средств механизации на территории микрорайонов, где расположены управляемые ООО "ЖУК" многоквартирные дома, согласно адресному списку.

По условиям договора N УТ-1/11 от 01.01.2011 г. ООО "ЖУК" обязано подготовить крупногабаритный и строительный мусор, листву и обрезки деревьев для погрузки в установленных местах, обеспечить свободный проезд к месту погрузки. Погрузка указанного мусора производится силами подрядной организации ООО "ЖУК", осуществляющей работы по содержанию и благоустройству придомовых территорий.

Согласно представленной в ходе проверки справке N 5 от 11.02.2013, а также актам выполненных работ, за период 2012 года ООО "Техникс" произведен 4 041 рейс по договору от 01 января 2011 года N УТ-1/11.

Также в ходе проверки было установлено, что ООО "Техникс" осуществляет вывоз отходов производства и потребления с территории г. Волжского на территориях 35,36,39,40,41,42 кварталов и 7,8,9,10,13,14 микрорайонов, в соответствии с представленным списком домов, находящихся в управлении ООО "ЖУК" на городской полигон ТБО г. Волжский,

Из объяснений директора Общества Поляковой Галины Владимировны от 14.02.2013 г. следует, что ТБО с территории микрорайонов, где расположены управляемые ООО "ЖУК" многоквартирные дома г. Волжского вывозились транспортом ООО "Техникс" (пятью тракторами) на полигон ТБО в г. Волжский, эксплуатируемый ООО "Волга-Бизнес". При этом, сбор мусора на территории города Волжского, осуществляется работниками ООО "ЖУК", которые забрасывают мусор в прицепы эксплуатируемых тракторов ООО "Техникс".

Согласно акта N 24 от 30 ноября 2012 года, ООО "Техникс" в ноябре 2012 года оказало ООО "ЖУК" услуги по вывозу крупногабаритного и строительного мусора, листвы и обрезков деревьев по территории 35, 36, 39,40, 41, 42 кварталов и 7,8,9,10,13,14 микрорайонов, с количеством 234 рейсов на полигон ТБО.

При этом проведенной проверкой установлено, что ООО "Техникс", при осуществлении деятельности по обращению с отходами (транспортировка отходов), в установленном порядке не ведется учёт полученных от ООО "Жилищная управляющая компания" отходов, а также учет отходов переданных для дальнейшего размещения на полигоне ТБО, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

Обобщенные данные учета отходов полученных от ООО "ЖУК" и переданных для размещения на полигон ТБО, оформленные в соответствии с требованиями приказа МПР РФ N 721 от 01.09.2011 за 12 месяцев 2012 года (обобщается по состоянию на 1 января 2013 года) Обществом не представлены.

Нарушение вышеуказанных норм законодательства допущено ООО "Техникс" при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а именно - транспортированию отходов.

Подробно результаты проверки отражены в акте N 25/20-02-13 от 14.02.2013года.

По данному факту 18 февраля 2013года Комитетом в отношении ООО "Техникс" был составлен протокол об административном правонарушении N 25/36-02-13 по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением от 28.02.2013 года N 25/36-02-13 государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Орловым В.В., Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Технике" обратилось в Комитет с жалобой на данное постановление и просило изменить его в части наказания, избрав наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что нарушение совершено впервые.

Решением от 11 марта 2013 года 4/332-03-13 Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области постановление от 28.02.2013 года N 25/36-02-13 о привлечении ООО "Техникс" к административному наказанию по ст.8.2 КоАП РФ было изменено со штрафа в размере 110000 рублей на штраф в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Суд первой инстанции верно указал, что факт получения ООО "Техникс" отходов от ООО "ЖУК", в рамках заключенного договора N УТ-1/11 от 01.01.2011 г., их транспортировка и передача для размещения на полигоне ТБО эксплуатируемом ООО "Волга-Бизнес" подтверждается материалами административного дела и Обществом не оспаривается.

Требованиями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.11.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" установлен Порядок ведения такого учета.

Пунктом 6 Порядка ведения учета отходов, предусмотрено, что Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому к Порядку ведения учета отходов образцу (приложения 1, 2, 3, 4).

В соответствии с п. 7 Порядка ведения учета отходов, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно п. 8 Порядка ведения учета отходов лист (листы) таблицы данных учета заверяется подписью лица, ответственного за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и оттиском круглой печати индивидуального предпринимателя или юридического лица, в результате деятельности которых образуются отходы и/или которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.

Каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной в течение всего квартала. Один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа.

В случае наличия у юридического лица и индивидуального предпринимателя по итогам календарного месяца значительного количества учетных листов (более 100 листов) допускается их брошюрование в несколько книг, при этом каждой книге присваивается порядковый номер, нумерация листов сохраняется сквозной в течение месяца.

Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), в результате деятельности которого образуются отходы и/или который осуществляет деятельность в области обращения с отходами и подписью лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ООО "Технике" осуществляя деятельность по обращению с отходами (транспортировка отходов на полигон ТБО) было обязано соблюдать восполнение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Документов, свидетельствующих о соблюдении вышеуказанных правовых норм, материалы дела не содержат.

Заявитель в своей жалобе указывает, что обязанность по ведению учета отходов, полученных от ООО "ЖУК", у общества отсутствует, поскольку по его мнению действующим законодательством обязательный учет транспортировки отходов не предусмотрен.

Апелляционный суд отклоняет данный довод, так как с момента получения отходов от управляющей компании и до места захоронения отходов на полигоне ТБО, общество участвует в процессе обращения с отходами в виде их транспортировки.

Кроме того, общество является субъектом спорных правоотношений и обязано вести учет, применительно к данному случаю, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Доказательств, подтверждающих отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от "27" июня 2013 года по делу N А12-7794/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова Л.Б.Александрова