Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 г. N 08АП-6294/13

город Омск

26 сентября 2013 г.

Дело N А46-13470/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смольниковой М.В.,

судей Зориной О.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6294/2013) общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" на определение Арбитражного суда Омской области от 07 июня 2013 года (судья Беседина Т.И.), вынесенное по результатам рассмотрения заявления об утверждении мирового соглашения по делу N А46-13470/2008, по иску Министерства культуры Омской области к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой", муниципальному предприятию города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы", Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о сносе самовольной постройки,

при участии в деле в качестве третьих лиц: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, открытого акционерного общества "Омсккнига",

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" - представитель Семков И.В. по доверенности от 01.08.2012, сроком действия до 31.12.2013, паспорт;

от Министерства культуры Омской области - представитель Чугай Д.А. по доверенности N 6 от 03.06.2013, сроком действия до 30.05.2014, удостоверение;

от муниципального предприятия города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы" - представитель Иванова Е.Ю. по доверенности N 22 от 14.09.2006, сроком действия по 31.12.2013, паспорт;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, извещен;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель не явился, извещен;

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - не явился, извещено;

от открытого акционерного общества "Омсккнига" - не явился, извещено;

установил:

Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об утверждении мирового соглашения, заключенного 27.03.2013 между Министерством культуры Омской области и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" (далее - ООО "СК "Новострой", податель жалобы) по делу N А46-13470/2008.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2013 по делу N А46-13470/20108 в утверждении мирового соглашения, заключенного 27.03.2013 между Министерством культуры Омской области и ООО "СК "Новострой" отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "СК "Новострой" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о невозможности заключения сторонами мирового соглашения и утверждение его арбитражным судом в отсутствие исполнительного производства противоречит положением части 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), основан на неправильном истолковании закона и ограничивает процессуальные права сторон по делу.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу N А46-13470/2008 указанная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 19.09.2013.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "СК "Новострой" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить определение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства культуры Омской области поддержал позицию подателя жалобы.

Представитель муниципального предприятия города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы" считает определение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения Арбитражного суда Омской области от 07.06.2013 по настоящему делу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Министерство культуры Омской области обратилось в арбитражный суд с иском к ООО СК "Новострой" о признании самовольной постройкой 4-этажного здания, построенного на земельном участке, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Бударина, 3 б с кадастровым номером 55:36:04 01 17:0003 (предыдущий номер 55:36:04 01 04:0029); об обязании ответчика в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольной постройки.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ОАО "Омсккнига", Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2008 иск Министерства культуры Омской области удовлетворен. Суд признал самовольной постройкой здание, построенное на земельном участке, расположенном по адресу: город Омск, ул.Бударина, д. 3 б (кадастровый номер 55:36:04 01 17:0003, предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029) и обязал ООО "СК "Новострой" в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки - здания, построенного на земельном участке, расположенном по адресу: город Омск, ул. Бударина, д. 3 б (кадастровый номер 55:36:04 01 17:0003, предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2008 по делу N А46-13470/2008 отменено в связи с принятием решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции (часть 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования Министерства культуры Омской области удовлетворены. Суд апелляционной инстанции признал самовольной постройкой строение, созданное на земельном участке площадью 1175 кв.м, с кадастровым номером 55: 36: 04 01 17:0003 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029), имеющем месторасположение: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Бударина д. 3б, и на земельном участке площадью 367,0 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3057 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 17:3056) с месторасположением относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Ленина, д. 17 и обязал ООО "СК "Новострой" осуществить снос самовольной постройки, созданной на земельном участке площадью 1175 кв.м, с кадастровым номером 55: 36: 04 01 17:0003 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029), имеющем месторасположение: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Бударина д. 3б, и на земельном участке площадью 367,0 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3057 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 17:3056) с месторасположением относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Ленина, д. 17.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.11.2009 постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу N А46-13470/2008 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО "СК "Новострой" - без удовлетворения.

Судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Палачевым И.Г. на основании исполнительного листа N 003184 от 10.08.2009, выданного Восьмым арбитражным апелляционным судом по делу N А46-13470/2008, 21.08.2009 возбуждено исполнительное производство об обязании ООО "СК "Новострой" осуществить снос самовольной постройки, созданной на земельном участке площадью 1175 кв.м, с кадастровым номером 55: 36: 04 01 17:0003 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029), имеющем месторасположение: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Бударина, д. 3б, и на земельном участке площадью 367,0 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3057 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 17:3056) с месторасположением относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Ленина, д. 17.

08.04.2013 Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением об утверждении мирового соглашения от 27.03.2013, заключенного между Министерством культуры Омской области и ООО "СК "Новострой" по делу N А46-13470/2008.

Как следует из текста мирового соглашения, оно заключено на следующих условиях:

1. В связи с принятием постановления Правительства Омской области от 09.11.2012 N 240-п "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" Стороны согласились на прекращение судебного спора по делу N А46-13470/2008 по иску Министерства к ООО "СК "Новострой" о признании самовольной постройкой строения, созданной на земельном участке площадью 1 175 кв.м, с кадастровым номером 55:36:04 01 17:0003 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029), имеющем месторасположение: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Бударина, д. 3б, и на земельном участке площадью 367,0 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3057 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 17:3056) с месторасположением относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Ленина, д. 17 (далее - объект), и обязании ООО "СК "Новострой" осуществить снос объекта.

2. Министерство полностью отказывается от требований по исполнению решения суда по делу N А46-13470/2008.

3. ООО "СК "Новострой" обязуется:

1) в течение месяца после утверждения Восьмым арбитражным апелляционным судом настоящего мирового соглашения разработать и представить проектную документацию строительства объекта в части архитектурных решений для рассмотрения Архитектурно-градостроительным советом города Омска;

2) в течение месяца после принятия положительного решения по проектной документации строительства объекта в части архитектурных решений Архитектурно-градостроительным советом города Омска представить проектную документацию строительства объекта в части архитектурных решений для согласования в Министерство;

3) в течение двух месяцев после согласования Министерством проектной документации обратиться в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за получением разрешения на строительство объекта;

4) в течение шести месяцев после получения разрешения на строительство объекта привести объект в соответствии с требованиями, установленными техническими и градостроительными регламентами в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 09.11.2012 N 240-п;

5) обеспечить строительство объекта в сроки, установленные проектной документацией и разрешением на строительство;

6) на всех стадиях исполнения настоящего соглашения обеспечить соблюдение положений постановления Правительства Омской области от 09.11.2012 N 240-п.

4. Судебные расходы и любые иные расходы, прямо или косвенно понесенные по делу N А46-13470/2008, возмещаются ООО "СК "Новострой".

5. Настоящее соглашение, не исполненное в добровольном порядке, подлежит принудительному исполнению по правилам, установленным разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству Министерства или ООО "СК "Новострой".

6. Настоящее соглашение не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону.

7. Настоящее соглашение составлено в 3 экземплярах по одному для каждой из сторон и для Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Определением суда от 06.05.2013 в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена третьего лица - Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на правопреемника - Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (Госстройнадзор Омской области).

Поддерживая выводы суда первой инстанции, отказавшего в утверждении мирового соглашения по настоящему делу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.

По правилам части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В силу части 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

Исходя из норм главы 15 АПК РФ, мировое соглашение представляет собой соглашение сторон прекратить возникший спор на основе взаимных уступок.

Согласно части 1 статьи 141 АПК РФ мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело. В случае заключения мирового соглашения на стадии исполнительного производства оно утверждается арбитражным судом первой инстанции по месту исполнения судебного акта или судом, принявшим решение.

В силу части 6 статьи 141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исходя их анализа указанных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мировое соглашение после вступления в законную силу судебного акта, может быть заключено сторонами только в процессе его исполнения.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (МРО по ОИП УФССП России по Омской области) Поповой А.П. от 21.11.2012 исполнительное производство N 706/09/07/55, возбужденное на основании исполнительного листа N 003184 от 10.08.2009, выданного Восьмым арбитражным апелляционным судом в отношении ООО "СК "Новострой", об обязании осуществить снос самовольной постройки, окончено в соответствии со статьями 46, 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на основании заявления взыскателя - Министерства культуры Омской области - от 20.11.2012, исполнительный лист N 003184 от 10.08.2009 возвращен взыскателю.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заключение сторонами по делу N А46-13470/2008 мирового соглашения в отсутствие исполнительного производства противоречит требованиям части 1 статьи 139, части 1 статьи 141 АПК РФ, в связи с чем мировое соглашении не подлежит утверждению арбитражным судом.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Утвержденное судом мировое соглашение по своей природе является таким процессуальным способом урегулирования спора, который основывается на примирении сторон на взаимоприемлемых условиях, что влечет за собой ликвидацию спора о праве в полном объеме.

Предметом требования по настоящему делу является требование о сносе самовольной постройки.

Отношения по самовольной постройке регулируются нормами статьи 222 ГК РФ. Результатом удовлетворения данного иска - решение об обязании ответчика снести самовольную постройку, либо предоставлении такого права истцу с отнесением расходов по сносу на ответчика (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В настоящем случае вступившим в законную силу постановлением суда апелляционной инстанции признано, что строение, созданное на земельном участке площадью 1175 кв. м, с кадастровым номером 55: 36: 04 01 17:0003 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 04:0029), имеющем месторасположение: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Бударина, д. 3 б, и на земельном участке площадью 367,0 кв. м с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3057 (предыдущий кадастровый номер 55:36:04 01 17:3056) с месторасположением относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ г. Омска, ул. Ленина, д. 17, является самовольной постройкой.

Пунктом 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оценив представленное на утверждение суда мировое соглашение от 27.03.2013, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что его условия фактически содержат условия о строительстве иного нового объекта на земельном участке, на котором располагается строение, признанное судом самовольной постройкой и не касаются вопроса исполнения судебного акта о сносе самовольной постройки.

Таким образом, мировое соглашение на изложенных в нем условиях, противоречит закону, поскольку пункт 2 статьи 222 ГК РФ, устанавливающий, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, носит императивный характер.

Принятие в настоящем случае судебного акта об утверждении мирового соглашения фактически будет направлено на легализацию противоправного поведения ООО "СК "Новострой", не исполняющего в течение длительного времени судебный акт о сносе самовольной постройки.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда. Нормы процессуального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба ООО "СК "Новострой" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Омской области от 07 июня 2013 года по делу N А46-13470/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Смольникова

Судьи

О.В. Зорина Т.П. Семёнова