Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 19АП-4452/13

г. Воронеж

27 сентября 2013 г.

Дело N А48-568/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Поротикова А.И.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: Шекшуева А.Н., представителя по доверенности N 002 от 09.01.2013, Костромичевой Н.Н., представителя по доверенности N 004 от 10.01.2013,

от Управления государственного имущества Орловской области: Бахтиной О.Н., представителя по доверенности N 36/д от 01.08.2013,

от ОАО "Орелрыбхоз": Захарова Р.А., представителя по доверенности N 7 от 30.10.2012,

от Администрации Дмитровского района Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного имущества Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2013 по делу N А48-568/2013 (судья Карасев В.В.), по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123) к Администрации Дмитровского района Орловской области (ОГРН 1025701258164) о признании собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 542 000 кв.м., кадастровый номер 57:07:0020101:1, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, ЮЗ н.п. "Вечерняя заря" Рыбхоз "Локна", при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Орелрыбхоз" (ОГРН 1035752006531), Управления государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025701258164),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ТУ Росимущества в Орловской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Дмитровского района Орловской области (ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 542 000 кв.м., кадастровый номер 57:07:0020101:1, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, ЮЗ н.п. "Вечерняя заря" Рыбхоз "Локна".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного имущества Орловской области (третье лицо), открытое акционерное общество "Орелрыбхоз" (ОАО "Орелрыбхоз", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2013 заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, полагая его принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, Управление государственного имущества Орловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции от 01.07.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Дмитровского района Орловской области не явилась, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления государственного имущества Орловской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ТУ Росимущества в Орловской области и ОАО "Орелрыбхоз" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Совета Министров РСФСР N 527 от 25.09.1974 "О передаче отдельных рыбоводных хозяйств и нагульных прудов Министерства сельского хозяйства РСФСР и Министерства совхозов РСФСР и предоставлении земельных участков в ведение Министерства рыбного хозяйства РСФСР", приказом Министерства рыбного хозяйства N 158 от 02.10.1974, в ведение Министерства рыбного хозяйства РСФСР передан рыбхоз "Макеевский", строящийся рыбхоз "Лубна", нагульные пруды совхозов "Дмитровский" и "Лубянский" Минсельхоза РСФСР.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства РСФСР N 160 от 07.10.1974, решением Орловского областного совета депутатов трудящихся N 558 от 01.11.1974, организован Орловский прудовой рыбокомбинат с местонахождением в городе Орле и непосредственном подчинением его Министерству рыбного хозяйства РСФСР.

Приказом Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР N 352 от 25.11.1988, а также приказом Агропромышленного комитета Орловской области N 600 от 05.12.1988, предусмотрено, что прудовой комбинат "Орловский" реорганизован в Государственно-кооперативное объединение "Орелрыбхоз".

Согласно свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 76 от 24.09.1992 в пользование рыбхоза "Локна" Орловского государственного кооперативного объединения рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" предоставлено 54,2 га угодий.

В соответствии с законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", протоколом учредительного собрания уполномоченных по регистрации Орловского государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" N 1 от 01.02.1993, государственно- кооперативное объединение "Орелрыбхоз" было перерегистрировано в Орловское государственное предприятие рыбного хозяйства "Орелрыбхоз".

03.02.1993 Главой Администрации Заводского района г. Орла принято постановление N 107 о регистрации Орловского государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз".

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 N 1155-р и распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.01.2003 N408-р Управлением государственного имущества Администрации Орловской области издан приказ от 22.10.2003 N 222 "Об условиях приватизации государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз", в котором указано на приватизацию государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" путем преобразования в открытое акционерное общество "Орелрыбхоз".

Данным приказом утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз".

В пункте 6 приказа решено передать не включенные в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" земельные участки в аренду вновь созданному акционерному обществу.

Ссылаясь на то, что на момент приватизации государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" земельный участок площадью 54,2 га был включен в перечень имущества, не подлежащего приватизации, в связи с чем, в силу прямого указания закона остался в государственной (федеральной) собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определяет приватизацию как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Свидетельством о государственной регистрации серии 57 N 000450141 от 03.11.2003, выданным Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заводскому району г. Орла, подтверждается внесении записи о создании открытого акционерного общества "Орелрыбхоз" путем реорганизации в форме преобразования.

Пунктом 1.1. устава ОАО "Орёлрыбхоз" предусмотрено, что общество создано в результате преобразования государственного предприятия рыбного хозяйства "Орёлрыбхоз", зарегистрированного постановлением главы администрации Заводского района г. Орла N 107 от 03.02.1993, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 408-р от 30.01.2003. Открытое акционерное общество "Орёлрыбхоз" является правопреемником государственного предприятия "Орёлрыбхоз".

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Абзацем 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Передаточным актом имущественного комплекса государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" подтверждается то обстоятельство, что имущество, указанное в Приложении N 1 к приказу Управления государственного имущества Администрации Орловской области от 22.10.2003 N 222 "Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз", было передано ОАО "Орелрыбхоз".

Таким образом, объекты, указанные в Приложении N 1 к приказу Управления государственного имущества Администрации Орловской области от 22.10.2003 N 222, в том числе, пруд нагульный, назначение - производственное, площадь 54,2 га, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, п. Вечерняя Заря, в процессе приватизации вошли в состав имущества ОАО "Орелрыбхоз".

Вместе с тем, в Приложении N 2 к приказу Управления государственного имущества Администрации Орловской области от 22.10.2003 N 222 "Перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного предприятия рыбного хозяйства "Орелрыбхоз" указан земельный участок площадью 54,2 га, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, п. Вечерняя Заря. В графе данного перечня "предложения по дальнейшему использованию объекта" указано - передать в аренду вновь созданному акционерному обществу.

В статье 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" определено, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей на момент приватизации ОАО "Орелрыбхоз", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 12 вышеуказанной нормы предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно кадастрового паспорта от 16.03.2011 земельный участок общей площадью 542 000 кв.м., кадастровый номер 57:07:0020101:1 (равнозначен кадастровому номеру 57:07:002 01 01:0001), расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, п. Вечерняя Заря Рыбхоз "Локна", разрешенное использование - для выращивания товарной рыбы, фактическое использование - для выращивания товарной рыбы на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит Орловскому государственно-кооперативному объединению рыбного хозяйства "Орелрыбхоз".

Из письма от 10.04.2003 N 13 Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Дмитровскому району Орловской области также следует о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования рыбхозу.

Администрация Дмитровского района Орловской области в письме N 2488 от 29.12.2012 сообщила о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, ЮЗ н.п. "Вечерняя Заря" Рыбхоз "Локна", площадью 54,2 га в реестре муниципальной собственности Дмитровского района не значится.

Управление государственного имущества Орловской области в письме от 18.01.2013 N 6/з указало, что в реестре областной собственности отсутствуют сведения о земельном участке местоположением: Орловская область, Дмитровский район, ЮЗ н.п. "Вечерняя Заря" Рыбхоз "Локна", площадью 54,2 га.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в уведомлениях от 31.10.2012 N 01/003/2012-501 и от 14.11.2012 N 01/003/2012-931 сообщило об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на спорные земельные участки.

Свидетельство N 76 от 24.09.1992 о праве постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок выдано по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации N 177 от 19.03.1992 и в соответствии с законодательством, действующим на момент предоставления земельного участка.

Отказа от постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 45 Земельного Кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного Кодекса Российской Федерации, не осуществлялось.

В связи с тем, что спорный земельный участок не вошел в состав подлежащего приватизации имущества и акт оценки стоимости передаваемого имущества, а также был включен в перечень имущества, не подлежащего приватизации на основании действующего законодательства, то суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что он остался в федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право собственности Российской Федерации в установленном порядке на спорное имущество, возникшее в силу закона, не прекращалось.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права. Такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на объект недвижимости. Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод жалобы о том, что право собственности на спорный земельный участок возникло у Орловской области в силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, а именно, гидротехническое сооружение - плотина пруда "Нагульный" на р. М. Локна, назначение: нежилое, площадью 340 кв.м., дата государственной регистрации 11.05.2005 адрес объекта: Орловская область, Дмитровский район, н.п. Вечерняя Заря, принадлежащий на праве собственности Орловской области, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как верно отметил арбитражный суд области, наличие права собственности у Орловской области на объект недвижимости не исключает права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. В материалах дела отсутствуют сведения о земельном участке, предоставленном для строительства плотины или ее эксплуатации.

В этой связи представленные заявителем жалобы сведения о плотине не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя жалобы. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2013 по делу N А48-568/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления государственного имущества Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.В. Ушакова А.И. Поротиков