Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2013 г. N 12АП-7796/13

г. Саратов

01 октября 2013 г.

Дело N А57-5513/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "30" сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2013.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов"

на решение арбитражного суда Саратовской области от "11" июля 2013 года

по делу N А57-5513/2013 (судья Т.И. Викленко),

по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91", г. Саратов,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей :

от Комитет по управлению имуществом г. Саратова - Соловьёва Ю.С.

от Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" -, Животикова Ю.А.

от Администрация муниципального образования "Город Саратов" - Абушаева Г.А.

от кооператива "Долина-91" - Гадяцкий А.С.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия администрации МО "Город Саратов", совершенные путем подачи заявления от 06.11.2012 г. N 64-0-1-129/3148/2012-1518 в ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Зарубина, 132/138 с "подземные хозблоки" на "хозяйственные блоки"; о признании незаконными действия комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов", совершенные письмом от 13.01.2011 г. N 2247/04-014ж, по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2097 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в ГКН, путем указания кадастровой стоимости земельного участка площадью 2097 кв.м., с кадастровым номером 64:48:03443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в размере 231173,28 руб., указания вида его разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений и указания удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка - 110,24 руб./кв.м.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" не согласились и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, с 2005 г. КСЭПХ "Долина-91" на праве собственности принадлежит нежилое сооружение - подземные хозблоки пл.1720 кв. м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д.132/138.

Решением от 09.11.2009 г. по делу N А57-3257/2009 Арбитражный суд Саратовской области обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении Кооперативу на праве собственности земельный участок пл.2097 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемый подземными хозблоками.

В названном решении, а также решении по иному арбитражному делу, N А57-5710/2010, суд установил, что вид разрешенного использования земельного участка под объектом недвижимости (хозблоками), принадлежащими на праве собственности КСЭПХ "Долина-91" соответствует п.13 группы видов разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г. N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области", а также п.1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. N П/0152, а именно, видом разрешенного использования земельного участка является -для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений. Аналогичный вид разрешенного использования данного был определен и в последующем постановлении Правительства Саратовской области от 07.07.2009 г. N 270-П.

Названные судебные акты вступили в законную силу и были оставлены без изменения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 468 от 04.08.2009 г. о предоставлении в собственность КСЭПХ "Долина-91" земельного участка, занимаемого подземными хозблоками в Кировском районе, пунктами 2.2 и п.3.1 Комитету по земельным ресурсам администрации МО "Город Саратов" предписывалось заключить договор купли-продажи земельного участка, Кооперативу-обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В последующем, постановлением администрации МО "Город Саратов" от 02.06.2010 г.N 1449 в постановление N 468 от 04.08.2009 г. внесены изменения, исключившие названные пункту постановления N 468.

Изложенное послужило причиной обращения Кооперативом в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, с указанием вида разрешенного использования: размещение объектов необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, с ценой земельного участка 47319 (Сорок семь тысяч триста девятнадцать рублей), в редакции представленной КСЭПХ "Долина-91".

Решением от 20.09.2012 г. по делу N А57-8381/2011 Арбитражный суд Саратовской области еще раз подтвердил право Кооператива на определение вида разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, приняв и утвердив, в том числе, п.1.1 Договора купли-продажи земельного участка в редакции Кооператива.

Названное решение вступило в законную силу с принятием постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 г.

Постановлением ФАС Поволжского Округа от 02.04.2013 г. по делу N А57-8381/2011 названные судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, названными судебными актами было установлено, что земельный участок, площадью 2097 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, имеет вид разрешенного использования -для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Кооперативом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АГ N 897341 от 09.04.2013 г.

Однако, во время рассмотрения дела N А57 -8318/2011, 06.11.2012 г. Администрацией МО "Город Саратов" в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области было подано заявление N 64-0-1-129/3148/2012-1518 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, в Кировском районе на иной вид разрешенного использования -хозяйственные блоки (подземные, надземные, коллективные).

Названные действия Администрации МО "Город Саратов" и Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" противоречат вступившим в законную силу судебным актам по арбитражным делам N N А57-3257/2009, N А57-5710/2010, N А57-8318/2011, А57-269/2010.

В соответствии со ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае судом установлено, что администрация МО "Город Саратов", комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" (ныне Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов") ФГУ "Земельная кадастровая палата по Саратовской области" (ныне ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области") являлись участниками судебных процессов в арбитражных делах N А57-3257/2009, N А57-5710/2010, N А57-8318/2011, А57-269/2010, знали о выводах суда о том, что земельный участок, площадью 2097 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91", изначально имел вид разрешенного использования - для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Указанный вид разрешенного использования соответствовал постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 г. N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, пункту 13 группы видов разрешенного использования, к числу разрешенных видов, использования которого отнесены земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Судом первой инстанции установлено, что с 2005 г. Кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" на праве собственности принадлежит нежилое сооружение - подземные хозблоки площадью 1720 кв. м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

17.12.2008 г. Кооператив обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении права на земельный участок, на котором расположены названные объекты недвижимости площадью 0,2097 га, расположенный в границах административного центра Саратовской области-Кировский район г. Саратова, расположенный по тому же адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

07.11.2008 г. изготовлен кадастровый паспорт указанного земельного участка N С48/08-18204 с кадастровым номером 64:48:030443635.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок изначально был расположен под объектом недвижимости - подземными хозблоками, находящимися в собственности кооператива, что подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2005 г., распоряжением администрации г. Саратова от 07.06.2008 г. "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,2097 га, занимаемого подземными хозблоками, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе", проектом границ земельного участка, занимаемого подземными хозблоками, актом согласования границ земельного участка, актом согласования смежных границ земельного участка.

Каких-либо изменений в функциональное назначение объекта недвижимости на данном земельном участке - не вносилось.

В отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно осуществляются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут осуществляться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Таким образом, коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае оснований для внесения изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка, произведенный решением органа кадастрового учета от 29.11.2012 г. N Ф64/001-2012-90213 на основании писем и заявлений от 06.11.2012 г. N 64-0-1-129/3148/2012-1518 и от 13.01.2011 г. N 2247/04-014ж, неправомерно.

Исследуя довод муниципальных органов о том, что в настоящее время собственник вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования суд указал следующее, что изменения в КГН на основании заявления ставшего в настоящий момент собственником земельного участка кооперативом будут внесены лишь с момента его обращения в уполномоченный орган, тогда как его права нарушаются внесением изменений в ГКН на основании писем и заявлений от 06.11.2012 г. N 64-0-1-129/3148/2012-1518 и от 13.01.2011 г. N 2247/04-014ж.

Данный вывод суда первой инстанции, не противоречит установленным нормам закона регулирующие спорные правоотношения.

Кроме того, следует указать на тот факт, что изменение вида разрешенного использования влечет изменение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и самой кадастровой стоимости земельного участка в сторону увеличения, права и законные интересы кооператива оспариваемыми действиями с момента их совершения являются нарушенными в сфере налоговых (увеличение налогового бремени по земельному налогу) и земельных отношений, что также подтверждается инициированными судебными процессами по арбитражным делам: N А57-3257/2009 и N А57-269/10, А57-8318/2011.

В рассматриваемом случае заявителем не пропущен срок на обращение с настоящим заявлением в суд, поскольку о нарушении своих прав кооператив узнал с момента получения кадастрового паспорта земельного участка от 21.02.2013 г., в целях приобретения его в собственность, где в графах 9, 12 и 13 внесены изменения относительно вида разрешенного использования - хозяйственные блоки, с увеличенной кадастровой стоимостью земельного участка и ее удельного показателя.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В данном случае, судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права в виде обязания устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" путем обязания Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" в десятидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Государственный кадастр недвижимости путем указания кадастровой стоимости земельного участка площадью 2097 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина 132/138 в размере 231173,28 рублей, указания вида его разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений и указания удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка - 110,24 руб./кв.м., избран правильно.

Другие доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, не приведено.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции, представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от "11" июля 2013 года по делу N А57-5513/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников