Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 10АП-8559/13

г. Москва

30 сентября 2013 г.

Дело N А41-24249/13

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Коротковой Е.Н., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области: представитель не явился, извещен;

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Ермоленко С.В. по доверенности N 24-д от 10.06.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июля 2013 года по делу N А41-24249/13, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области о признании незаконным бездействия администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Пригородное сельское потребительское общество Сергиево-Посадского района Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040233:221 общей площадью 207 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в районе СНТ "Северянин", д. 1;

- обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040233:221 общей площадью 207 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в районе СНТ "Северянин", д. 1;

- взыскать с администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей;

- взыскать с администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области расходы на услуги представителя в размере 30 000 рублей (л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Московской области заявленные требования были удовлетворены, отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040233:221 общей площадью 207 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в районе СНТ "Северянин", д. 1, был признан незаконным; администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области была обязана принять решение о предоставлении в собственность Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040233:221 общей площадью 207 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в районе СНТ "Северянин", д. 1; взыскано с администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области 2 000 рублей расходов по госпошлине и 15 000 рублей расходов на представителя, в удовлетворении остальной части требований было отказано (л.д. 76-79).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на то, что право собственности на спорный земельный участок уже было зарегистрировано (л.д. 83-85).

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, участвующего в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, СРК "Смена" до 1991 года на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок общей площадью 206,6 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, д. Деулино, на котором располагалось здание магазина N 40 (л.д. 23).

13.05.93 Главой администрации Мишутинского сельского совета Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было издано постановление N 38, в соответствии с которым земельный участок площадью 206,6 кв.м. под магазином N 40 подлежал передаче в собственность СРК "Смена" (л.д. 24).

Правопреемником СРК "Смена" является Пригородное сельское потребительское общество Сергиево-Посадского района Московской области, что подтверждается Уставом последнего (л.д. 50-64).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 05/060/2013-45 от 17.07.13 Пригородному сельскому потребительскому обществу Сергиево-Посадского района Московской области на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание магазина N 40, общей площадью 89,1 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в районе СНТ "Северянин", д. 1 (л.д. 45).

Из кадастрового паспорта нежилого здания - здание магазина N 40, следует, что оно распложено на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0040233:221 (л.д. 35-36).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка N МО-12/ЗВ-335345 от 22.05.12 земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040233:221, общей площадью 207 кв.м +/-10 кв.м расположен по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в р-не СНТ "Северянин", д. 1, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для обслуживания здания магазина N 40", земельный участок является "ранее учтенным" (сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены 14.05.93). Указанный участок находится у Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 26-27).

07.06.12 Пригородное сельское потребительское общество Сергиево-Посадского района Московской области обратилось в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040233:221 (л.д. 21).

Письмом N 3-2395 от 14.02.13 администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, сославшись на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок уже было переоформлено на право собственности в 1993 году (л.д. 20).

Полагая, что отказ администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Потребительского общества, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Обязывая администрацию передать спорный земельный участок в собственность заявителя, суд первой инстанции указал, что право собственности на него до настоящего времени не оформлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований Пригородное сельское потребительское общество Сергиево-Посадского района Московской области указало, что администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области неправомерно отказала ему в предоставлении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.12 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 05/060/2013-45 от 17.07.13 и кадастровому паспорту нежилого здания Пригородному сельскому потребительскому обществу Сергиево-Посадского района Московской области на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание магазина N 40, общей площадью 89,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0040233:221 (л.д. 35-36, 45).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040233:221, общей площадью 207 кв.м., Пригородное сельское потребительское общество Сергиево-Посадского района Московской области обратилось в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 07.06.12. При этом требования действующего законодательства к форме и содержанию заявления были соблюдены (л.д. 21).

В нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала Пригородному сельскому потребительскому обществу Сергиево-Посадского района Московской области в оформлении права собственности на спорный земельный участок, сославшись на то, что право собственности на него уже было оформлено за заявителем в 1993 году.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.91 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.92 необходимо было принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Во исполнение данного положения Правительством Российской Федерации 19.03.92 было издано постановление N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", в пункте 2 которого установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

На основании указанных нормативных правовых актов, 13.05.93 Главой администрации Мишутинского сельского совета Сергиево-Посадского района Московской области было принято постановление N 38 "О перерегистрации земельных участков и выдаче свидетельств о праве собственности на землю", в соответствии с которым осуществлена перерегистрация земельного участка, находящегося во временном пользовании СРК "Смена", с выдачей последнему свидетельства о праве собственности на землю.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю N 1437 от 14.05.93, выданному СРК "Смена", последнему на основании решения администрации Мишутинского сельского Совета N 38 от 13.05.93 для обслуживания здания магазина N 40 в с. Деулино предоставлен земельный участок общей площадью 206,6 кв.м, при этом в графе "Вид предоставления земли" указано: "Бессрочное (постоянное) пользование" (л.д. 23).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановлением Главы администрации Мишутинского сельского Совета N 38 от 13.05.93 было принято решение о перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с выдачей соответствующего документа, подтверждающего данное вещное право, но не решение о предоставлении земельного участка в собственность СРК "Смена", правопреемником которого является Пригородное сельское потребительское общество Сергиево-Посадского района Московской области, путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств обратного в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Указанный факт так же подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке N МО-13/ЗВ-829742 от 12.07.13, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040233:221 принадлежит Пригородному сельскому потребительскому обществу Сергиево-Посадского района Московской области на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 45).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 05/060/2013-44 от 17.07.13 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040233:221 отсутствуют (л.д. 44).

Поскольку из материалов дела следует, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка на право собственности заявителя не производилось, при этом заявителем все необходимые для такого переоформления условия были соблюдены, у администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не имелось оснований для отказа в передаче спорного земельного участка в собственность заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что заявителем представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные законом, пришел к правильному выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, с. Деулино, в районе СНТ "Северянин", д. 1.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право собственности Пригородного сельского потребительского общества Сергиево-Посадского района Московской области было оформлено в 1993 году, подлежит отклонению как документально неподтвержденный.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 июля 2013 года по делу N А41-24249/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

Е.Н. Короткова Л.М. Мордкина