Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2013 г. N 01АП-4169/13

02 октября 2013 г.

А79-2348/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике, г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.05.2013 по делу N А79-2348/2013, принятое судьей Филипповым Б.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Григорьева Виктора Анатольевича, г. Чебоксары, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - 1) Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской республике, 2) Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации учета объектов недвижимости" - федеральное бюро технической инвентаризации, 3) Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, 4) Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", 5) общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы", об изменении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Григорьев Виктор Ананьевич (далее - ИП Григорьев В.А.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике:

- о возложении обязанности на ФГБУ ФКП по ЧР исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в размере 8 168 566 руб. 07 коп., земельного участка с кадастровым номером 21:01:030510:6 площадью 931 кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Р. Зорге д. 6, и сведения об удельном показателе его кадастровой стоимости в размере 8877 руб. 07 коп.;

- о возложении обязанности на ФГБУ ФКП по ЧР включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере 1600000 руб., земельного участка с кадастровым номером 21:01:030510:6 площадью 931 кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Р. Зорге д. 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" и общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы".

Решением от 29.05.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики иск удовлетворил. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:030510:6 площадью 931 кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Р. Зорге, д. 6, в размере 1 600 000 руб., исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 8 168 566 руб. 07 коп.

Взыскал с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике в пользу ИП Григорьева В.А. 2000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не применимы к спорной ситуации, так как в период спорных правоотношений часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации не действовала.

По мнению заявителя, положения Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не применяются к ранее проведенной массовой оценке земель населенных пунктов. Данные положения будут применяться только к новой массовой оценке земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики.

Заявитель жалобы указывает, что истцом пропущен срок на оспаривание действий (бездействий), который исчисляется с 2008 года.

Стороны в заседание суда явку полномочных представителей не обеспечили. Истец представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель Григорьев Виктор Ананьевич является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:030510:6, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Р. Зорге д. 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 21 АА N 119298 от 03.03.2006.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.04.2011 разрешенное использование земельного участка - для обслуживания населения.

Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 N 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" (с изменениями и дополнениями) и составляет 8 168 566 руб. 07 коп.

Предприниматель обратился в ФГБУ ФКП по ЧР с требованием о разъяснении, по какой причине указанный земельный участок был отнесен к 5-й группе перечня видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, исходя из чего кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 8 168 566 руб. 07 коп.

24.01.2013 предпринимателем получен ответ ФГБУ ФКП по ЧР N 315 об исправлении технической ошибки при выборе 5-й группы перечня видов разрешенного использования к спорного земельному участку и отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости.

28.01.2013 письмом N Ф/13-2693 ФГБУ ФКП по ЧР сообщило об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, на основании которого вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030510:6 - для эксплуатации здания кафе "Южанка".

Согласно отчету независимого оценщика ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" от 01.03.2013 N О-0342/2013 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составляет 1 600 000 руб.

Предприниматель обратился в ФГБУ ФКП по ЧР с заявлением об исключении из названного кадастра недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости, а именно недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 8 168 566 руб. 07 коп. и внесения записи о достоверной рыночной стоимости спорного земельного участка 1 600 000 руб.

На свои требования предприниматель получил отказ.

Истец, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, как собственника земельного участка и, соответственно, плательщика земельного налога, значительным превышением кадастровой стоимости земельного участка над рыночной, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о его кадастровой стоимости и дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В соответствии с части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Судом первой инстанции правомерно указано, что на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, и предприниматель не может воспользоваться механизмом, закрепленным в Законе N 167-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 5 Закона N 167-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 5 которых государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривалось, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка истцом представлен в материалы дела отчет независимого оценщика ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" от 01.03.2013 N О-0342/2013 об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка (по состоянию на 01.01.2007), рыночная стоимость которого составила 1 600 000 руб.

Данный отчет имеет положительное заключение СРО от 20.03.2013 N Э-040313-1.

Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства того, что результаты этого отчета, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведенную оценку и составленный отчет N О-0342/2013 пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:030510:6 по состоянию на 01.01.2007 составляет 1 600 000 руб.

Вместе с тем, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения указанной стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

Возражения подателя жалобы относительно необоснованности изложенных выводов суда первой инстанции и неправильном неприменении норм материального права подлежат отклонению в связи с вышеизложенным. Нормы материального права применены и истолкованы судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.05.2013 по делу N А79-2348/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике, г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Логинова Е.Л. Малышкина