Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2010 г. N 19АП-8029/09

г.Воронеж

22 января 2010 г.

Дело N А35-6213/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Демина В.И.: Попова Н.Н., представителя по доверенности от 20.09.2007;

от Заместителя председателя Правительства Курской области Гнездилова В.В.: Афанасьевой Ж.В., представителя по доверенности от 06.04.2009;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Афанасьевой Ж.В., консультанта управления по распоряжению земельными участками по доверенности от N 01-20/19 от 11.01.2010;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: не явились, надлежаще уведомлены;

от Администрации г.Курска: не явились, надлежаще уведомлены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Демина В.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2009 по делу N А35-6213/2009 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Демина В.И. к Заместителю председателя Правительства Курской области Гнездилову В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконными действий по необоснованному увеличению арендной платы и отказу в заключении договора указанного земельного участка на разумных условиях,

УСТАНОВИЛ:,

Индивидуальный предприниматель Демин В.И. (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Заместителю председателя Правительства Курской области Гнездилову В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконными действий по необоснованному увеличению арендной платы за пользование земельным участком площадью 3200 кв.м. с кадастровым номером 46:296101048:70 для целей строительства и отказу в заключении договора указанного земельного участка на разумных условиях.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области и Администрации г.Курска.

Решением суда от 03.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Оспариваемые действия проверены судом на соответствие нормам Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, удовлетворив заявленные требования.

ИП Демин В.И. указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства и нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя подтверждаются представленными материалами дела.

При этом, заявитель жалобы указывает, что судом, при рассмотрении настоящего спора не обеспечено выполнение требований ч.5 ст.200 АПК РФ, не учтены правовые основания возникновения ответственности должностного лица, судом не выяснены основания увеличения арендной платы.

В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы и Администрация г.Курска не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Решением Комитета от 19.11.2008 N 01-18/2635 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, ул. ВЧК ИИ Демину В. И." предпринимателю был предоставлен земельный участок площадью 3200 кв. м для строительства оптовой базы.

Ранее данный земельный участок уже был предоставлен ИП Демину В.И. для тех же целей решением Заинтересованных лиц от 14.09.2007 N 02-22/1687

Первоначально указанный земельный участок был предоставлен предпринимателю на основании постановлением Администрации г.Курска от 22.06.2005 N 1688 для проектирования объекта капитального строительства на основании Акта выбора земельного участка от 20.06.2005.

По завершению проектирования ИП Демин В.И., руководствуясь сводным заключением N 7-40 Управление государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области, своим решением от 01.03.2007 утвердило этот проект.

Пункт 2 Решения КУМИ Курской области от 19.11.2008 N 01-18/2635(л.д.31) обязывал предпринимателя обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учёт и обратиться в Комитет по управлению имуществом Курской области для заключения договора аренды земельного участка. Кадастровый учёт предоставленного Заявителю земельного участка осуществлён 24.02.2009 с присвоением участку кадастрового номера 46:296101048:70.

Комитет направил ИП Демину В.И. проект Договора N 2086-09ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории юрода Курска.

В связи с тем, что арендная плата была необоснованно, по мнению Заявителя, увеличена Комитетом по сравнению с арендной платой в предыдущий период более чем в 10 раз (по договору N 775-07ф - 30338.40 руб. в год: по договору N 2086-09ф - 304737.96 руб. в год), предприниматель подписал направленный ему проект Договора с Протоколом разногласий 24.03.2009 и направил указанные документы в Комитет.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 20.04.2009 N 01-12 3513 разъяснили предпринимателю, что при определении размера арендной платы последний руководствовался Законом Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность па которые не разграничена" и постановлением Администрации Курской области от 18.12.2008 N403 "Об установлении значений коэффициентов вида разрешённого (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена".

Письмом от 05.05.2009 предприниматель сообщил Комитету, что положения Постановления Администрации Курской области от 18.12.2008 N 403, не предусматривает десятикратного увеличения ареной платы за пользование земельным участком.

Комитет письмом от 22.05.2009 N 01-12/4750 отклонил направленный заявителем Протокол разногласий к проекту Договора N 2086-09ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности расположенного па территории г. Курска.

Полагая указанные действия не соответствующими закону и нарушающими его права, ИП Демин В.И. обратился в арбитражный суд с настоящим требованием к Заместителю председателя Правительства Курской области Гнездилову В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия материальных оснований для их удовлетворения, а именно.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействия) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (вступил в силу с 29.10.2007 Федеральный закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

29 октября 2006 года вступил в силу Закон Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон).

В соответствии с указанным Законом и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв.м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.

Статьей 4 Закона установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города, заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Курска установлены в соответствии с Законом Курской области от 25.12.2007 N 137 - ЗКО.

Статьей 1 Закона Курской области от 25.12.2007 N 137 - ЗКО установлено, что Арендная плата определяется по следующей формуле: А=Ас х S, где: А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев;Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м. Ставка арендной платы (Ас) рассчитывается по следующей формуле: Ас= УПКСЗ х Кви х Ка, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель, установленный Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 N 234 "Об утверждении результатов актуализации кадастровой оценки земель поселений Курской области". Кви -коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Таким образом, размер арендной платы за земельный участок зависит от вида разрешенного (функционального) использования земельных участков.

Статьей 2 Закона Курской области от 25.12.2007 N 137 - ЗКО установлено, что при определении ставки арендной платы значения всех коэффициентов для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, устанавливаются Администрацией Курской области.

Представленными материалами дела подтверждается, что Комитетом по управлению имуществом Курской области подготовлен и направлен в адрес ИП Демина В.И. договор аренды земельного участка N 2086-09ф сроком до 18.11.2009.

Размер арендной платы, указанный в пункте 3.1. и Приложении N 1 договора аренды земельного участка N 2086-07ф рассчитан по формуле, установленной статьей 1 Закона Курской области от 25.12.2007 N 137 -ЗКО и составил 304737,96 (Триста четыре тысячи семьсот тридцать семь рублей 96 коп.).

Вместе с тем, указанный договор предпринимателем не подписан. С требованиями об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка N 2086-09 ф ИП Демин В.И. в суд не обращался.

Учитывая изложенные обстоятельства в непосредственной связи с представленными материалами дела, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку действовавшим в спорный период законодательством, Комитет по управлению имуществом Курской области был наделен полномочиями по увеличению размера арендной платы, и спорное увеличение было произведено именно в силу Закона, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий Комитета не имеется.

Вопрос об обоснованности расчета фактического размера арендной платы, с учетом сформулированного предпринимателем предмета требований, в рамках настоящего спора не рассматривается.

В силу пунктов 5.3, 5.4 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции Комитета, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции Комитета, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Трудовым договором, заключенным Губернатором Курской области с Гнездиловым Виктором Владимировичем, не предусмотрено осуществление заместителем Председателя Правительства Курской области полномочий по предоставлению земельных участков.

На основании вышеизложенного суд пришел к правомерному выводу об отсутствии нарушения должностным лицом, заместителем Председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. прав и законных интересов заявителя.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, и подтверждающих незаконность оспариваемых действий, в нарушение ст.65 АПК РФ, ИП Демин В.И. в апелляционную инстанцию не представил.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Кроме того, указанные доводы не согласуются с нормами действующего законодательства и представленными материалами дела, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, а выражают лишь несогласие с ними, не доказывают наличие в рассматриваемом случае несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения им прав и законных интересов ИП Демина В.И., и не являются основаниями для изменения или отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2009 по делу N А35-6213/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Демина В.И.- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева