Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. N 12АП-9287/13

г. Саратов

11 октября 2013 г.

Дело N А57-11569/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН 1126454003312, ИНН 6454122522, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Рабочая, 59)

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 22 августа 2013 года по делу N А57-11569/2012 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН 1126454003312, ИНН 6454122522, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Рабочая, 59)

о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012

по заявлению Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области (адрес местонахождения: Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Кирова, д. 60)

о признании недействительным решения от 29.12.2011 N 68 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области (ОГРН 1046405041935, ИНН 6450604885, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Соколовогорская, 8 "А")

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Рабочая, 24)

при участии в судебном заседании:

заявителя - не явился, извещен,

Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области - Клешаева О.В., действующая на основании доверенности от 25.02.2013 N02-01-30/001609,

УФНС России по Саратовской области - Клешаева О.В., действующая на основании доверенности от 07.12.2012 N 05-07/128,

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области - Старикова О.В., действующая на основании доверенности то 03.10.2012 N 8/8-2582,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области) с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012; о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по новым обстоятельствам.

Определением от 22 августа 2013 года Арбитражный суд Саратовской области возвратил заявление ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по заявлению Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области от 29.12.2011 N 68 о привлечении Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области к ответственности за совершение налогового правонарушения, по новым обстоятельствам, о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по новым обстоятельствами и приложенные к нему документы.

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области не согласилось с определением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о восстановлении срока для подачи заявления и пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по новым обстоятельствам.

Межрайонная ИФНС России N 12 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области считают определение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в соответствии с которым просит произвести замену стороны по делу - Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области на Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации" в связи с реорганизацией Отделов вневедомственной охраны в форме слияния в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Саратовской области обратился Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 12 по Саратовской области) от 29.12.2011 N 68 о привлечении Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС России по Саратовской области).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 заявленные требования удовлетворены частично, решение Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области от 29.12.2011 N 68 признано недействительным в части размера штрафных санкций по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 1 170 000 руб., в остальной части заявленных требований - отказано.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 вступило в законную силу 09.10.2012.

16 августа 2013 года ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по заявлению Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области от 29.12.2011 N 68 о привлечении Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области к ответственности за совершение налогового правонарушения, по новым обстоятельствам, о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по новым обстоятельствам.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения по новым обстоятельствам подлежит отклонению, поскольку ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области пропущен установленный частью 3 статьи 312 АПК РФ шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, что является самостоятельным основанием для возвращения заявления в порядке пункта 2 части 1 статьи 315 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявление ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам, подлежит возврату.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей главе

В статье 311 АПК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ новым обстоятельством является определение либо изменение в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции, в обоснование заявленных требований о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по новым обстоятельствам ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области ссылается на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013N 12527/12, которым предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

В пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что согласно пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ определение либо изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 АПК РФ только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 12527/12 содержит указание на общеобязательность содержащегося в нем толкования правовых норм и необходимость применения данного толкования при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, как указывает ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, имеет место новое обстоятельство, с которым законодатель связывает возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в порядке, установленном главой 37 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 312 АПК РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 312 АПК РФ по ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается арбитражным судом в порядке, установленном статьей 117 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 312 АПК РФ определено, что в случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок, определенный этой статьей, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" при решении вопроса о соблюдении заявителем срока на обращение с таким заявлением судам следует исходить из того, что положения о процессуальных сроках, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 312 АПК РФ, применяются в совокупности и взаимосвязи, при этом шестимесячный срок, на который указывается в части 3 статьи 312 АПК РФ, восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, для целей применения положений пункта 5 части 3 статьи 311 и части 3 статьи 312 АПК РФ следует считать по общему правилу (статьи 15, 167, 271, 289 АПК РФ) решение (постановление) суда первой (апелляционной инстанции, если оно не было предметом рассмотрения суда вышестоящей инстанции, либо постановление суда кассационной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такие судебные акты.

Последним судебным актом по настоящему делу является решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012, вступившее в законную силу 09.10.2012.

Как следует из материалов дела, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам подано 16.08.2013, то есть за пределами предусмотренного частью 3 статьи 312 АПК РФ шестимесячного срока со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение по существу настоящего дела.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" пропуск шестимесячного срока для обращения с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам независимо от причин пропуска срока служит основанием для возвращения заявления со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 315 АПК РФ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5183/12 подтверждено, что удовлетворение арбитражным судом заявления о пересмотре судебного акта, поданного с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 АПК РФ, независимо от того, когда появилось новое обстоятельство, указанное в пункте 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, является процессуальным нарушением, влекущим отмену соответствующего решения, постановления.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отклонил ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу N А57-11569/2012 по новым обстоятельствам и вернул заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционную жалобу ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 48, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Красноармейскому муниципальному району Саратовской области на Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 22 августа 2013 года по делу N А57-11569/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова