Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. N 19АП-1376/13

Требование: об установлении кадастровой стоимости в отношении земельного участка, в отношении нефтепродуктов

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

10 октября 2013 г.

Дело N А48-2942/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего	Суховой И.Б.,
Судей	Мокроусова Л.М.,
	Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от ЗАО "Орелнефтепродукт": Крусина В.А., представителя по доверенности N 126 от 29.12.2010 (до перерыва);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Орловской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления государственного имущества Орловской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО "Российская холдинговая компания "Земпроект" - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "ЭКСО-Орел" - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиала по Орловской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2013 года по делу N А48-2942/2012 (судья Зенова С.В.) по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Орелнефтепродукт" (ОГРН 1025700776969, ИНН 5752007636) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) филиал по Орловской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784, ИНН 5753004003), открытого акционерного общества "Российская холдинговая компания "Земпроект" (ОГРН 1077763588077, ИНН 7725623630), общества с ограниченной ответственностью "ЭКСО-Орел" (ОГРН 1025700831750, ИНН 5753018253), об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков путем замены его кадастровой стоимости на рыночную,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Орелнефтепродукт" (далее по тексту - ЗАО "Орелнефтепродукт", истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее по тексту - ответчик 1, заявитель жалобы 1), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Орловской области (далее по тексту - ответчик 2, заявитель жалобы 2), в котором, с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнений (том 5 лист дела 133-135), просило:

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Кромской Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 - в размере его рыночной стоимости - 1 492 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, автодорога "Москва-Харьков" 330 км. (справа), кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 - в размере его рыночной стоимости - 585 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями а/д "Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:8 - в размере его рыночной стоимости - 659 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Ливенский район, ул. Фрунзе, кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 - в размере его рыночной стоимости - 2 002 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Ливенский район, с.Росстани, кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 - в размере его рыночной стоимости - 493 000 руб.

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Троснянский район, а/д Москва-Харьков, 434 км+130-м, кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 - в размере его рыночной стоимости - 662 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, СПК им. Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 - в размере его рыночной стоимости - 676 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, Богородицкий с/с, Хотынецкий поворот а/д Орел-Витебск, кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 - в размере его рыночной стоимости - 1 853 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежеству с землями а/д Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 - в размере его рыночной стоимости - 2 669 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Кромской Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 1 492 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, автодорога "Москва-Харьков" 330 км. (справа), кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 585 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями а/д "Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:8 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 659 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, ул. Фрунзе, кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 2 002 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, с.Росстани, кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 493 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Троснянский район, а/д Москва-Харьков, 434 км+130-м, кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 662 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, СПК им.Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 676 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, Богородицкий с/с, Хотынецкий поворот а/д Орел-Витебск, кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 -путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 1 853 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежеству с землями а/д Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 2 669 000 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2013 по делу N А48-2942/2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Орловской области обратились с апелляционными жалобами в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которых просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 и 18.02.2013 апелляционные жалобы приняты к производству суда.

Рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось ввиду необходимости разрешения вопроса о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением суда апелляционной инстанции от 04.06.2013 по ходатайству ЗАО "Орелнефтепродукт" была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено закрытому акционерному обществу "Фонд Содействие" (302028, г. Орел, ул. Брестская, д. 12), оценщику Широкову Николаю Владимировичу.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 производство по апелляционным жалобам Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиала по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2013 по делу N А48-2942/2012 приостановлено до завершения надзорного производства по делу N ВАС-10761/11 посредством опубликования итогового судебного акта на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет".

Определением суда апелляционной инстанции от 23.09.2013 производство по делу возобновлено.

3.10.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции от Управления государственного имущества Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 3.10.2013 представитель ЗАО "Орелнефтепродукт" пояснил, что считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, но подлежащим изменению в части размеров кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с результатами проведенной судебной экспертизы.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Орловской области, Управления государственного имущества Орловской области, ОАО "Российская холдинговая компания "Земпроект" и ООО "ЭКСО-Орел" не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

В порядке статей 163, 18, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 4.10.2013.

4.10.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции по средством сервиса "Мой Арбитр" от ЗАО "Орелнефтепродукт" поступили письменные пояснения по делу.

После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе, представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, пояснений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 лист дела 132-138) подтверждается, что земельные участки: находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, д.Кромской Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29, находящийся по адресу: Орловская область, Ливенский район, ул. Фрунзе, кадастровый номер: 57:22:0020104: 11, находящийся по адресу: Орловская область, Ливенский район, с.Росстани, кадастровый номер: 57:22:0040302: 2, находящийся по адресу: Орловская область, Троснянский район, а/д Москва-Харьков, 434 км+130-м, кадастровый номер: 57:08:0030101: 22, находящийся по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, СПК им.Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27, находящийся по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, Богородицкий с/с, Хотынецкий поворот а/д Орел-Витебск, кадастровый номер: 57:03:0060301: 3, находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежеству с землями а/д Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, кадастровый номер: 57:11:0040101:3, принадлежат ЗАО "Орелнефтепродукт" на праве собственности.

Договорами аренды земельных участков (том 1 лист дела 102-107) и Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2010 по делу N А48-701/2010 (том 2 лист дела 126-128) подтверждется, что земельные участки: находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, автодорога "Москва-Харьков" 330 км. (справа), кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 и находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями а/д "Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:8, предоставлены истцу в аренду.

В 2009 году была проведена государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения в Орловской области в соответствии с Государственным контрактом N 127Д от 25.11.2009 (том 4 л.д. 72-74), заключенным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (заказчик по контракту) и Открытым акционерным обществом "РХК "Земпроект" (исполнитель по контракту).

Исходя из протоколов заседания областной межведомственной комиссии по организации хода работ по подготовке и рассмотрению итоговых результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель всех категорий от 10.08.2011 N 1 и от 10.08.2011 N 2, согласованы результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Орловской области и земель промышленности и иного специального назначения Орловской области, выполненной Исполнителем работ в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 23.06.2005 N 138, и Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденными руководителем Росземкадастра от 19.02.2004 (том 4 л.д. 75-78).

Отчет N 9 от 27.12.2010 года об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе особо охраняемых территорий и объектов Орловской области по состоянию на 01.01.2009 прошел проверку, что подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 14.02.2011 N 15-87/11 (том 4 лист дела 79-87).

Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2011 N 470 (том 4 л.д. 63-67) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Из кадастровых паспортов земельных участков (том 2 лист дела 115-150, том 3 лист дела 1-13) следует, что в 2011 году кадастровая стоимость земельных участков составляла:

кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 - 1032615 руб.;

кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 - 405000 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0030101:8 - 456300 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 - 2782186,18 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 - 684800 руб.;

кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 - 458638 руб.;

кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 - 592920 руб.;

кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 - 570000 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 - 1847745 руб.;

после проведения государственной кадастровой оценки земель, в 2012 году кадастровая стоимость земельных участков составила:

кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 - 5727495 руб.;

кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 - 2246370,11 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0030101:8 - 2530910,33 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 - 7723556,85 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 - 739231,28 руб.;

кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 - 2543879,37 руб.;

кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 - 1014594,93 руб.;

кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 - 5643760 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 - 10248689,25 руб.

Истец, с целью установления рыночной стоимости указанных выше земельных участков, заказал проведение их рыночной оценки и согласно отчету об оценке N 87-12/э, составленного Обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСО-Орел", по состоянию на 23.05.2012 года, рыночная стоимость указанных истцом земельных участков составила:

кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 - 492 000 руб.

кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 - 585 000 руб.

кадастровый номер: 57:11:0030101:8 - 659 000 руб.

кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 - 2 002 000 руб.

кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 - 493 000 руб.

кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 - 662 000 руб.

кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 - 676 000 руб.

кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 - 1 853 000 руб.

кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 - 2 669 000 руб.

Истец обратился в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с письмом от 29.05.2012 N 01-14/1341 (том 2 л.д. 41-43), в котором сообщил, что увеличение кадастровой стоимости является основанием кратного увеличения ставки земельного налога и арендной платы на указанные земельные участки и учитывая данные о величине действительной рыночной стоимости земельных участков, а также судебную практику, складывающуюся в данной области (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11), просил изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость вышеперечисленных земельных участков и установить ее равной действительной рыночной стоимости, определенной согласно отчету об оценке N 87-12/э, составленного по состоянию на 23.05.2012.

Письмом от 08.06.2012 N 17-5264-НБ Управление Росреестра по Орловской области, рассмотрев обращение истца от 29.05.2012, сообщило, что изменить внесенные в государственный кадастр недвижимости результаты кадастровой стоимости указанных земельных участков и установить их равной рыночной стоимости, определенной согласно представленному отчету об оценке N 87-12/э по состоянию на 23.05.2012 не представляется возможным, а также сообщило, что исходя из пункта 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, рассмотрение указанного вопроса возможно только в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года N 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на 01.01.2009.

Исходя из пункта 5 "Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 N 316), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Следовательно, неверен вывод ОАО "Российская холдинговая компания "Земпроект" о том, что соответствующий спор может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании Постановления Правительства Орловской области N 470 от 30.12.2011 года, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель.

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно имеющегося в материалах дела отчета оценщика о рыночной стоимости спорных земельных участков, кадастровая стоимость существенно (в несколько раз) превышает их рыночную стоимость.

Указанный отчет N 87-12/э от 25.05.2012 года прошел экспертизу.

В соответствии с экспертным заключением N 405/2012 от 29.06.2012 (том 2 лист дела 29-40), вид экспертизы - на подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, включает также проверку отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

В экспертном заключении N 405/2012 от 29.06.2012 сделан вывод: отчет N 87-12/э от 25.05.2012 об оценке имущества (земельных участков, принадлежащих на праве собственности и праве аренды ОАО "Орелнефтепродукт"), соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности; выводы, сделанные Оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, признать обоснованными, а итоговое значение рыночной стоимости объекта оценки может быть рекомендовано для целей совершения сделок и иных целей; экспертом подтверждается стоимость объекта оценки, определенная Оценщиком в Отчете.

Исходя из рекомендаций, изложенных в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица (в том числе спора о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.) судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 АПК РФ). При этом оценщик, осуществивший оценку, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 АПК РФ).

Нормами статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, судом в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом рекомендаций, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации по делу N ВАС-10761/11 от 25.06.2013, определением от 4.06.2013 назначена судебно-оценочная экспертиза стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2009 (дату установления кадастровой стоимости), производство которой было поручено закрытому акционерному обществу "Фонд Содействие" (302028, г. Орел, ул. Брестская, д. 12), оценщику Широкову Николаю Владимировичу.

24.06.2013 в материалы дела поступило экспертное заключение N 03-13/Э от 21.06.2013.

Из указанного экспертного заключения следует:

- рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, д.Кроме кой Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 составляет 1 514 500 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 198 руб. за 1 кв.м.;

- рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценекий район. Подмокринский с/с, автодорога "Москва-Харьков" 330 км. (справа), кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 составляет 603 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 201 руб. за 1 кв.м.;

- рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценекий район, Подмокринский с/с. по смежеств) с землями а/д "Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:8 составляет 679 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 201 руб. за 1 кв.м.;

- рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область. Ли венский район, ул. Фрунзе, кадастровый номер: 57:22:0020104:11 составляет 1 820 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 140 руб. за 1 кв.м.;

рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Ливенский район, с.Росстани, кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 составляет 483 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 151 руб. за 1 кв.м.;

рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область. Троенянекий район, а/д Москва-Харьков. 434 км - 130-м, кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 составляет 683 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 201 руб. за 1 кв.м.;

рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область. Новодеревеньковский район, Поводеревеньковекий с/с, С ПК им. Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 составляет 659 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 150 руб. за 1 кв.м.;

рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область. Хотынецкий район, Богородицкий с/с, Хотыпецкий поворот а/д Орел-Витебск, кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 составляет 1 872 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 197 руб. за 1 кв.м.;

рыночная стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежесгву с землями а/д Москва-Харьков и землями и.п. Подберезово, кадастровый номер: 57:11:0040101:3 составляет 2 559 000 руб., удельный показатель рыночной стоимости - 187 руб. за 1 кв.м.

Истец с указанными результатами согласился.

Оснований для признания результатов вышеназванной экспертизы не верными у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы Управления Росреестра по Орловской области о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению на основании правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, а также, в связи с тем, что Управление Росреестра по Орловской области является, исходя из пункта 1 "Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области", территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим в том числе и функции по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель на территории Орловской области.

Подлежит отклонению и довод Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, в соответствии с пунктом 2.1. "Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", целью деятельности филиала является в том числе осуществление на территории Орловской области полномочий учреждения по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, а также оказанию государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Исходя из правовой позиции, указанной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционные жалобы не содержат.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить обжалуемый судебный акт в части стоимости спорных земельных участков.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом первой инстанции допущено не было.

В силу статьи 333.27 Налогового кодекса РФ, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 105, 110, 167-170, п. 6.? ст. 268, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2013 года по делу N А48-2942/2012 изменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Кромской Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 - в размере его рыночной стоимости - 1 514 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями а/д "Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:0008 - в размере его рыночной стоимости - 679 000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка, находящегося по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, СПК им.Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 - в размере его рыночной стоимости - 659 000 руб.;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, д.Кромской Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 1 514 500 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, автодорога "Москва-Харьков" 330 км. (справа), кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 603 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями а/д "Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:8 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 679 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, ул. Фрунзе, кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 1 820 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, с.Росстани, кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 483 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Троснянский район, а/д Москва-Харьков, 434 км+130-м, кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 683 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, СПК им.Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 659 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, Богородицкий с/с, Хотынецкий поворот а/д Орел-Витебск, кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 -путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 1 872 000 руб.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежеству с землями а/д Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 путем замены его кадастровой стоимости на рыночную в размере - 2 559 000 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Орловской области от 06.02.2013 года по делу N А48-2942/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

Л.М. Мокроусова
И.В. Ушакова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.