Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2013 г. N 02АП-7272/13

г. Киров

15 октября 2013 г.

Дело N А17-2115/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2013 по делу N А17-2115/2013, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению Дачного потребительского кооператива "Ветерок" (ИНН: 3720006139; ОГРН: 1123720000117)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании незаконными действий,

установил:

дачный потребительский кооператив "Ветерок" (далее - заявитель, ДПК "Ветерок", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (далее - ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконными действий совершенных 19.02.2013 Кадастровой палатой по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 108 рублей за 1 кв.м, а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:22:020201:750, 37:22:020201:715, 37:22:020201:647, 37:22:020201:646, 37:22:020201:645, 37:22:020201:648, 37:22:020201:399, 37:22:020201:424, 37:22:020201:435, 37:22:020201:421, 37:22:020201:417, 37:22:020201:714, 37:22:020201:721, 37:22:020201:722, 37:22:020201:723, 37:22:020201:422, 37:22:020201:719, 37:22:020201:716, 37:22:020201:717, 37:22:020201:718, 37:22:020201:720, и об обязании ответчика исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 108 рублей за 1 кв.м, а также сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Кадастровая палата обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Кадастровая палата считает, что для дачных объединений установлен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 108 руб./кв.м. Также в апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:22:020201:750 судом необоснованно указана дата совершения оспариваемых действий 19.02.2013.

ДПК "Ветерок" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению кооператива, представитель ответчика в судебном заседании согласился с тем, что датой совершения всех оспариваемых действий следует считать 19.02.2013. Кроме того, определение этой же даты в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:22:020201:750 не может считаться неправильным установлением обстоятельств дела.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ДПК "Ветерок" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 37:22:020201:750, 37:22:020201:715, 37:22:020201:647, 37:22:020201:646, 37:22:020201:645, 37:22:020201:648, 37:22:020201:399, 37:22:020201:424, 37:22:020201:435, 37:22:020201:421, 37:22:020201:417, 37:22:020201:714, 37:22:020201:721, 37:22:020201:722, 37:22:020201:723, 37:22:020201:422, 37:22:020201:719, 37:22:020201:716, 37:22:020201:717, 37:22:020201:718, 37:22:020201:720.

Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 28.12.2012 N 724 изменен вид разрешенного использования данных земельных участков с "для производства сельхозпродукции" на "для дачного строительства" (л.д. 41, 44).

На основании заявления ДПК "Ветерок" Кадастровая палата внесла в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.

При получении выписок из единого кадастра недвижимости заявителем было выявлено, что удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков установлен в размере 108 руб./кв.м. С учетом этого размера удельного показателя ответчиком была рассчитана кадастровая стоимость принадлежащих ДПК "Ветерок" земельных участков.

25.02.2013 ДПК "Ветерок" обратился в Кадастровую палату с заявлением об устранении ошибки допущенной при определении удельного показателя и соответственно кадастровой стоимости земельных участков.

Письмом от 02.04.2013 Кадастровая палата сообщила кооперативу, что расчет кадастровой стоимости земельных участков произведен в соответствии с действующими нормативными актами (л.д. 50).

Полагая, что действия ответчика по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 108 рублей за 1 кв.м, а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении принадлежащих заявителю земельных участков не соответствуют закону, и нарушают права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности, ДПК "Ветерок" обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Ивановской области при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктами 11 и 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 66 ЗК РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила кадастровой оценки земель).

Правила кадастровой оценки земель определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.

В силу пунктов 2 и 4 названных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Пунктом 10 Правил кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), которые применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

В рассматриваемом случае Постановлением Правительства Ивановской области от 23.10.2009 N 300-п утверждена кадастровая стоимость земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Ивановской области (приложение 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам Ивановской области (приложение 2).

Из текста приложения 2 к Постановлению N 300-п следует, что удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений установлен в размере 108 руб./кв.м. на всей территории Ивановской области без определения такого значения по конкретным муниципальным районам, в том числе по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области

Указанный в приложения 2 к Постановлению N 300 средний уровень кадастровой стоимости по Ивановской области не может служить основанием для исчисления кадастровой стоимости конкретных земельных участков, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка на основании среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости по субъекту Российской Федерации.

Для расчета кадастровой стоимости земельных участков ДПК "Ветерок" в соответствии с требованиями Методических указаний необходимо утверждение уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области среднего (применительно к земельному участку заявителя, расположенного на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений.

До утверждения в установленном порядке среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель для дачных объединений, расположенных в Юрьевецком муниципальном районе не представляется возможным определить кадастровую стоимость земельных участков ДПК "Ветерок" в соответствии с Методическими указаниями.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконными и нарушающими права кооператива действия по по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 108 рублей за 1 кв.м, а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:22:020201:750, 37:22:020201:715, 37:22:020201:647, 37:22:020201:646, 37:22:020201:645, 37:22:020201:648, 37:22:020201:399, 37:22:020201:424, 37:22:020201:435, 37:22:020201:421, 37:22:020201:417, 37:22:020201:714, 37:22:020201:721, 37:22:020201:722, 37:22:020201:723, 37:22:020201:422, 37:22:020201:719, 37:22:020201:716, 37:22:020201:717, 37:22:020201:718, 37:22:020201:720.

То обстоятельство, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:22:020201:750 судом ошибочно указана дата совершения оспариваемых действий 19.02.2013, не может явиться основанием отмены правильного по существу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном взыскании судом с ответчика в пользу заявителя судебных расходов подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии требованиями пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием для обращения в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина в сумме 2000 руб. за рассмотрение заявления ДПК "Ветерок" оплачена кооперативом платежным поручением от 18.04.2013.

Поскольку решением суда первой инстанции требования заявителя удовлетворены, в силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные кооперативом, в пользу которого принят судебный акт суда первой инстанции, подлежат взысканию с ответчика.

Ссылка подателя жалобы на положения статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, которыми установлены льготы по уплате государственной пошлины в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, не может быть признана состоятельной.

Суд, взыскивая с Кадастровой палаты уплаченную ДПК "Ветерок" в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю произведенных им расходов по уплате госпошлины.

Действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

В данном случае судом первой инстанции на основании статьи 110 АПК РФ разрешен вопрос не о взыскании с ответчика государственной пошлины, а о распределении судебных расходов, понесенных кооперативом при обращении в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма от 11.05.2010 N 139).

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Кадастровой палаты в пользу ДПК "Ветерок" 2000 руб. судебных расходов.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, однако они не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2013 по делу N А17-2115/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева