|
17 октября 2013 г.
|
Дело N А56-8542/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2013 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего А.Б. Семеновой
судей О.И. Есиповой, Л.А. Шульга
при ведении протокола судебного заседания: Е.С. Федосеевой
при участии:
от истца (заявителя): представителя А.С. Першина (доверенность от 09.01.2013 N 12)
от ответчика (должника): представителей Е.В. Коротковой (доверенность от 29.12.2012), М.А. Борщевского (доверенность от 17.01.2013)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17536/2013) ООО "Магистральстройсервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2013 по делу N А56-8542/2013 (судья И.А. Исаева), принятое
по иску (заявлению) ООО "Магистральстройсервис"
к Балтийской таможне
о признании незаконным решения по проведению таможенного наблюдения контейнеров
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Магистральстройсервис" (195297, г. Санкт-Петербург, ул. Брянцева, д. 15, 2, 335, ОГРН 1027801556023, (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Балтийской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по проведению таможенного наблюдения, оформленного актом таможенного наблюдения от 15.09.2013, выразившиеся в проведении сверки фактического номера контейнера и наложенных средств идентификации с указанием в документах, по контейнерам OOLU8563287, TCNU8404051, TCNU8430410, TGHU9645348, TGHU9714217 по ДТ N 10216100/110912/0096817.
Решением суда от 01.07.2013 заявление Общества оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение судом норм материального права, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, неправомерным является вывод суда о непредставлении Обществом доказательств нарушения его прав и законных интересов, так как действия таможни по проведению таможенного наблюдения в отношении контейнеров повлекли выставление контейнеров на досмотровую площадку, вследствие чего Общество понесло дополнительные расходы в размере 32539 руб. Общество указало также, что принятию решения о проведении таможенного наблюдения должно было предшествовать выявление каких-либо признаков, указывающих на несоответствие средств идентификации номерам, указанным в коносаменте.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители таможенного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество ввезло на территорию Таможенного союза товар "древесные плиты с ориентированной стружкой (OSB) необлицованные, одна плоскость отшлифована, без пазов и гребней", производитель "Louisiana Pacific Canada LTD, т.м. LP", (Канада), Общество представило на Турухтанный пост Балтийской Таможни предварительную ДТ N 10216100/110912/0096817 с приложением пакета документов.
15.09.2012 товар в контейнерах OOLU8563287, TCNU8404051, TCNU8430410, TGHU9645348, TGHU9714217 прибыл на таможенную территорию Таможенного союза и был выгружен в ПЗТК ЗАО "Первый контейнерный терминал" (ЗАО "ПКТ") в зоне деятельности Турухтанного таможенного поста.
15.09.2012 согласно тальманским распискам от 15.09.2012 складом ЗАО "ПКТ" во исполнение требования таможенного органа произведено взвешивание контейнеров с товаром.
16.09.2012 после предоставления Обществом обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным органом было принято решение о выпуске товара, заявленного по вышеуказанной ДТ, товар выпущен Таможней в сроки, установленные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС).
После организации вывоза контейнеров с товаром с территории терминала ЗАО "ПКТ" в адрес Общества российским агентом линии-перевозчика "Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед" были выставлены счета на возмещение понесённых расходов в связи с перемещением контейнеров с товаром, оформлявшимся по ДТ N 10216100/110912/0096817, для осуществления их досмотра.
В ответ на запрос Общества таможенный орган письмом исх. N 07-21/3629 от 06.11.2012 (вх. N 13628 от 16.11.12) сообщил, что в отношении товара, прибывшего на таможенную территорию Таможенного союза в контейнерах OOLU8563287, TCNU8404051, TCNU8430410, TGHU9645348, TGHU9714217 были проведены такие формы таможенного контроля как: таможенное наблюдение, взвешивание, таможенный осмотр с применением ИДК (т.1 л.д.111-112).
Полагая незаконными и причиняющими убытки действия Таможни по проведению таможенного наблюдения, оформленного актом таможенного наблюдения от 15.09.2013, выразившиеся в проведении сверки фактического номера контейнера и наложенных средств идентификации с указанием в документах, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу о том, что действия таможенного органа соответствуют таможенному законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения сторон, не установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 ТК ТС, одной из основных задач таможенного органа является проведение таможенного контроля.
В соответствии со статьей 4 ТК ТС таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 96 ТК ТС предусмотрено, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта.
Согласно пункту 1 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таможенный контроль согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 95 ТК ТС проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС.
В соответствии с пунктом 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Пунктом 6 статьи 94 ТК ТС установлено, что при проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС.
Порядок организации и проведения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, необходимых для таможенного контроля, имеет правовое значение и закреплен нормативно.
В силу положений статьи 108 ТК ТС по требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары (пункт 1). Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары (пункт 2). Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов (пункт 3).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) деятельность таможенных органов основана на определенных принципах, в том числе ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле (пункт 5), недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела (пункт 7), совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации (пункт 8).
Согласно требованиям статьи 161 Закона N 311-ФЗ при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений (часть 3). В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с лицами, указанными в части 3 данной статьи (часть 4).
В рассматриваемом случае 15.09.2012 на основании статьи 69 ТК ТС Таможней принято решение о проведении дополнительной проверки заявленных в декларации сведений.
Согласно сообщению таможенного органа в отношении товаров, ввезенных в спорных контейнера
