Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2013 г. N 11АП-15442/13 (ключевые темы: возврат переплаты - страховые взносы - пенсионный фонд - главный администратор доходов бюджета - заявка на возврат)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2013 г. N 11АП-15442/13

г. Самара

17 октября 2013 г.

Дело N А65-9116/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.10.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Набережные Челны Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2013 по делу N А65-9116/2013 (судья Кочемасова Л.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины" (ИНН 1650136201, ОГРН 1061650007913), г.Набережные Челны Республики Татарстан, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан, г.Набережные Челны Республики Татарстан, Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Набережные Челны Республики Татарстан, г.Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконным отказа в осуществлении возврата излишне уплаченных страховых взносов,

в судебном заседании принял участие представитель ИФНС России по г.Набережные Челны Республики Татарстан Яргычов Л.В. (доверенность от 17.04.2013 N 2.4-0-20/008686),

представители ООО "Клиника современной медицины", ГУ УПФР в г.Набережные Челны Республики Татарстан не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины" (далее - ООО "Клиника современной медицины", клиника) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны (далее - пенсионный фонд) и Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Набережные Челны Республики Татарстан (далее - налоговый орган), выразившихся в отказе произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов по страховой части трудовой пенсии в сумме 72 889 руб. (КБК 182 1 02 02010 06 0000 160) и накопительной части трудовой пенсии в сумме 31 850 руб. 68 коп. (КБК 182 1 02 02020 06 0000 160), и об обязании пенсионного фонда и налогового органа произвести возврат указанной переплаты.

Решением от 11.07.2013 по делу N А65-9116/2013 Арбитражный суд Республики Татарстан признал незаконными действия налогового органа, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченные страховые взносы за 2009 год в общей сумме 104 739 руб. 68 коп., и обязал налоговый орган устранить допущенные нарушение прав клиники путем принятия мер по возврату этой переплаты. В удовлетворении требований к пенсионному фонду суд отказал.

Налоговый орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции.

ООО "Клиника современной медицины" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Пенсионный фонд отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрение дела откладывалось с 16.09.2013 на 16.10.2013 на основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со ст.ст.156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей клиники и пенсионного фонда, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель налогового органа апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, в выступлении представителя налогового органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 27.12.2012 ООО "Клиника современной медицины" обратилось в пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в общей сумме 104 739 руб. 68 коп.

Пенсионный фонд принял решение от 27.12.2012 N 71 о возврате указанной суммы переплаты.

Согласно п.3 Порядка возврата переплаты по взносам на пенсионное страхование (совместное письмо ФНС РФ N ЯК-17-8/58 и ПФ РФ N АД-30-24/8509@ от 11.08.2010) решение о возврате переплаты пенсионный фонд направляет с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пени и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика.

Письмом от 28.12.2012 N ФЭ-01-16/15004 пенсионный фонд направил в налоговый орган решение от 27.12.2012 N 71 для проведения дальнейшей работы по возврату суммы страховых взносов.

Указанное письмо поступило в налоговый орган 10.01.2013. Доказательств обратного суду не представлено.

14.01.2013 налоговый орган принял решения N N 171-173 о возврате ООО "Клиника современной медицины" переплаты по страховым взносам в общей сумме 104 739 руб. 68 коп. и направил клинике извещение от 14.01.2013 N 519 о принятии этих решений.

Также налоговый орган направил в Управление федерального казначейства по Республике Татарстан заявку на возврат клинике переплаты по страховым взносам, однако заявка была возвращена без исполнения в связи с тем, что с 01.01.2013 главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации является пенсионный фонд.

В этой связи налоговый орган принял решение от 21.01.2013 N 118 об отказе в осуществлении возврата переплаты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Клиника современной медицины" с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования клиники, предъявленные к налоговому органу, и отказывая в удовлетворении требований к пенсионному фонду, не учел следующего.

С 01.01.2010 вступил в законную силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), которым установлен порядок возврата (зачета) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пени и штрафов.

Согласно ч.3 ст.62 Закона N 212-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу этого Закона, его положения применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу, то есть после 01.01.2010.

В соответствии с ч.6 и 11 ст.26 Закона N 212-ФЗ зачет (возврат) суммы излишне уплаченных страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Органом контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является пенсионный фонд и его территориальные органы (ст.3 Закона N 212-ФЗ).

В силу п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет принимает администратор доходов бюджета, он же направляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета пенсионного фонда.

Согласно приложению N 1 к этому Закону главным администратором доходов бюджета пенсионного фонда в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002-2009 годы (код 182) является Федеральная налоговая служба, за 2010 и 2011-2012 годы (код 392) - пенсионный фонд.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации совместным письмом от 11.08.2010 N ЯК-17-8/58 и N АД-30-24/8509@ утвердили Порядок возврата переплаты по взносам на пенсионное страхование, в соответствии с которым Территориальный орган ПФР рассматривает заявление плательщика о возврате переплаты страховых взносов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов и направляет его с копией заявления плательщика о возврате переплаты в налоговый орган, который в течение пяти рабочих дней со дня получения решения оформляет заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (утв.Приказом Минфина РФ от 05.09.2008 N 92н) возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты.

Ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.12.2012 N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Закон N 218-ФЗ) утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета пенсионного фонда.

Согласно приложению N 1 к этому Закону с 01.01.2013 главным администратором доходов бюджета пенсионного фонда в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (страховая и накопительная части) за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160 и КБК 392 1 02 02032 06 0000 160) является пенсионный фонд. Налоговый орган с 01.01.2013 является главным администратором доходов бюджета пенсионного фонда только в отношении минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченного, взысканного) за налоговые периоды, истекшие до 01.01.2011 (КБК 182 1 05 01030 01 0000 110), и недоимки, пени и штрафов по взносам в пенсионный фонд (КБК 182 1 09 08020 06 0000 140).

Следовательно, с 01.01.2013 возврат переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование должен осуществлять пенсионный фонд.

Указанная переплата ООО "Клиника современной медицины" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовалась за 2009 год.

Налоговый орган письмом от 28.01.2013 N 2.10-0-40/001452 направил в пенсионный фонд решение от 21.01.2013 N 118 об отказе клинике в возврате переплаты.

Однако пенсионный фонд в письме от 11.03.2013 N ФЭ0116/2442 сообщил ООО "Клиника современной медицины" о том, возврат переплаты должен осуществляться налоговым органом, поскольку заявление на возврат и соответствующее решение пенсионного фонда были датированы 2012 годом, когда главным администратором доходов пенсионного фонда в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (глава 182) являлся налоговый орган.

Между тем из материалов дела видно, что решение пенсионного фонда от 27.12.2012 N 71 о возврате переплаты поступило в налоговый орган лишь 10.01.2013, то есть в период, когда он уже не обладал полномочиями принимать решение о возврате переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и направлять заявку на возврат переплаты в орган Федерального казначейства в силу Закона N 218-ФЗ.

Как уже указано, с 01.01.2013 такие полномочия возложены на пенсионный фонд.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае именно пенсионный фонд должен осуществить возврат переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт о признании незаконными действий пенсионного фонда, выразившихся в уклонении от осуществления возврата ООО "Клиника современной медицины" излишне уплаченных страховых взносов за 2009 год в общей сумме 104 739 руб. 68 коп., и обязании пенсионного фонда устранить нарушение прав клиники путем принятия мер по возврату излишне уплаченных страховых взносов за 2009 год в указанной сумме. В удовлетворении требований, предъявленных к налоговому органу, суд отказывает.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 142 руб. 19 коп., понесенные ООО "Клиника современной медицины" при рассмотрении дела в суде первой инстанции, подлежат взысканию с пенсионного фонда в пользу клиники.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 июля 2013 года по делу N А65-9116/2013 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконными действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в уклонении от осуществления возврата обществу с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины" излишне уплаченных страховых взносов за 2009 год в общей сумме 104 739 руб. 68 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины" путем принятия мер по возврату излишне уплаченных страховых взносов за 2009 год в сумме 104 739 руб. 68 коп.

В удовлетворении требований к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Набережные Челны Республики Татарстан отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 142 (Шесть тысяч сто сорок два) руб. 19 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова Е.Г. Филиппова