Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2012 г. N 07АП-5523/12

г. Томск

8 августа 2012 г.

Дело N А67-1630/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.08.2012.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей: Кайгородовой М. Ю.

Шатохиной Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губиной Ю.В.

при участии:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе на решение Арбитражного суда Томской области от 16.05.2012

по делу N А67-1630/2012 (судья Якимович Т.Ю.)

по иску Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (ИНН 5406140248, ОГРН 1035401906407)

к жилищному накопительному кооперативу "Гармония" (ИНН 7014043575, ОГРН 1057001449141)

о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее - РО ФСФР России в СРО) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением о ликвидации жилищного накопительного кооператива "Гармония" (далее - ЖНК "Гармония").

В обоснование заявления истец ссылается на нарушение ЖНК "Гармония" требования пункта 3 статьи 20 и пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", пунктов 3, 6 и 7 Порядка представления жилищными накопительными кооперативами годовых отчетов, утвержденного Приказом ФСФР России от 03.10.2006 N 06-113/пз-н, пунктов 2, 3, 7, 9, 10, примечания 1 к приложению N 2 Порядка предоставления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости, утвержденного приказом ФСФР России от 17.02.2006 N 06-17/пз-н, пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 46 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов", выразившиеся в непредставлении в срок до 14 августа 2011 года отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 2 квартал 2011 года; неоднократном нарушении сроков предоставления ежеквартальной отчетности за 1-2 кварталы 2010 года, 1, 3 кварталы 2011 года.

Решением Арбитражного суда Томской области от 16.05.2012 (резолютивная часть решения объявлена 10.05.2012) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требований РО ФСФР России в СРО о ликвидации жилищного накопительного кооператива "Гармония" за неоднократное и грубое нарушение законодательства РФ. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм права, несоответствием выводы суда обстоятельствам дела. Более подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец указывает на то, что ЖНК "Гармония" допускает новые нарушения законодательства РФ о жилищных накопительных кооперативах в части сроков направления и содержания представляемой отчетности.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлен.

Апелляционным судом направлены по всем имеющимся в деле адресам сторон, участвующих в деле, копии определения о назначении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда, однако стороны явку представителей в суд не обеспечили. С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к ней, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ЖНК "Гармония" зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области 09.08.2005 года (т. 1, л.д. 95 - 101).

ЖНК "Гармония" включен в реестр жилищных накопительных кооперативов ФСФР России (регистрационный номер записи о жилищном накопительном кооперативе 8).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Типового положения и пунктом 2.1.1 Положения о РО Региональное отделение контролирует соблюдение жилищными накопительными кооперативами требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, а также решений ФСФР России и территориального органа.

Согласно пункту 2.1.12 Типового положения и пункту 2.1.12 Положения о РО Региональное отделение осуществляет сбор отчетности участников финансовых рынков, в том числе жилищных накопительных кооперативов, место нахождения которых соответствует территории, на которой осуществляет деятельность территориальный орган ФСФР России.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о жилищных накопительных кооперативах Региональным отделением установлены нарушения ЖНК "Гармония" требований законодательства о жилищных накопительных кооперативах, а именно: пункта 3 статьи 20 и пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", пунктов 3, 6 и 7 Порядка представления жилищными накопительными кооперативами годовых отчетов, утвержденного Приказом ФСФР России от 03.10.2006 N 06-113/пз-н, пунктов 2, 3, 7, 9, 10, примечания 1 к приложению N 2 Порядка предоставления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости, утвержденного приказом ФСФР России от 17.02.2006 N 06-17/пз-н, пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 46 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов", выразившиеся в непредставлении в срок до 14 августа 2011 года отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 2 квартал 2011 года; неоднократном нарушении сроков предоставления ежеквартальной отчетности за 1-2 кварталы 2010 года, 1, 3 кварталы 2011 года. Указанные нарушения были зафиксированы в заключениях от 23.08.2010 года, от 13.09.2010 года, от 06.12.2010 года, от 18.04.2011 года, от 06.06.2011 года, от 15.07.2011 года, от 25.11.2011 года, а также в актах от 09.12.2011 года, от 15.07.2011 года (т. 1, л.д. 49 - 70, 87).

В соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний по организации деятельности территориальных органов ФСФР России по порядку сбора и рассмотрения отчетности жилищных накопительных кооперативов, утвержденных приказом ФСФР России от 03.10.2006 N 06-114/пз-н в случае несоблюдения кооперативом требования Федерального закона о представлении отчетности, нарушения сроков представления отчетности, представления неполного комплекта документов, входящих в состав отчетности, нечеткого заполнения форм отчетности, неправильного оформления отчетности, несоответствия данных кооператива, отраженных в отчетности, нормам Федерального закона территориальные органы вправе выдавать кооперативу обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений согласно приложению N 1 к настоящим Методическим указаниям.

В связи с выявленными нарушениями, руководствуясь Законом о ЖНК, Порядком представления ЖНК годовых отчетов, Порядком представления ЖНК ежеквартальной отчетности, Методическими указаниями по организации деятельности территориальных органов ФСФР России по порядку сбора и рассмотрения отчетности жилищных накопительных кооперативов, утвержденными приказом ФСФР России от 03.10.2006 N 06-114/пз-н, Типовым положением, Положением о РО Региональным отделением в адрес ЖНК "Гармония" неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений законодательства РФ: Исх. N 51-10-ЕС-07/6070 от 23.08.2010 года, Исх. N 51-10-ЕС-07/6121 от 24.08.2010 года, Исх. N 51-10-АЧ-07/6551 от 15.09.2010 года, Исх. N 51-11-ТЧ-07/2992 от 21.04.2011 года, Исх. N 51-11-ЕС-07/4856 от 15.06.2011 года (т.1, л.д. 17, 18, 20 - 25, 27 - 31, 38 - 47).

Конверты, с указанными предписаниями, направленные в адрес ответчика, был возвращены истцу с отметкой об истечении срока хранения (по причине неявки адресата за получением заказного письма) (т. 1, л.д. 9, 26, 32, 37).

11.07.2011 года истцом составлен акт об отсутствии ЖНК "Гармония" по юридическому адресу, согласно которому ЖНК "Гармония" не располагается по юридическому адресу (634508, Томская область, Томский район, деревня Кисловка, ул. Лесная, 22), единоличный исполнительный орган по данному адресу отсутствует (т. 1, л.д. 85).

РО ФСФР России в СРО, полагая, что изложенные обстоятельства являются основанием для ликвидации ЖНК "Гармония", обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что нарушения законодательства, допущенные ЖНК "Гармония", не носят неустранимого характера, а также не являются настолько существенными, чтобы послужить причиной для его ликвидации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Особенности ликвидации жилищных накопительных кооперативов установлены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (далее - Закон о жилищных накопительных кооперативах).

Согласно указанного закона кооператив может быть ликвидирован добровольно или по решению суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Истец полагает, что ЖНК "Гармония" допущено грубое нарушение закона, выразившееся в воспрепятствование проведению проверки РО ФСФР России в СРО; неоднократное невыполнение предписаний РО ФСФР России в СРО; невыполнение обязанности по предоставлению в РО ФСФР России в СРО отчетности жилищного накопительного кооператива.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 N 14-П указано, что отсутствие конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличие вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, предполагается, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду, с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, нарушения законодательства и вызванные ими последствия должны быть столь существенными, что ликвидация юридического лица будет единственной мерой, необходимой для защиты прав и интересов других лиц.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридически лиц правовых актов. Неоднократные нарушения законодательства и вызванные ими последствия должны быть столь существенны, что ее ликвидация будет единственной мерой, необходимой для защиты прав и интересов других лиц.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции ЖНК "Гармония" является действующей организацией. В материалы дела представлены доказательства, что в настоящее время ежеквартальный отчет за 2 квартал 2011 года истцу направлен.

Также суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что истцом не представлены доказательства того, что нарушения, допущенные ЖНК "Гармония", существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, ликвидация Кооператива не может быть признана единственной мерой, необходимой для защиты прав и интересов других лиц.

Доводы, изложенные апеллянтом в апелляционной жалобе аналогичны доводам искового заявления, судом первой инстанции дана им надлежащая правовая оценка.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Арбитражный апелляционный суд считает, что оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного решения арбитражного суда первой инстанции, по настоящему делу не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. Вместе с тем, в соответствии с пп.1.1. п.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец(апеллянт) от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 16.05.2012 по делу N А67-1630/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Кайгородова М. Ю. Шатохина Е. Г.