Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 10АП-9017/13

г. Москва

21 октября 2013 г.

Дело N А41-10234/12

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Бабченко А.Д., доверенность от 10.09.2013 N 163,

от ответчиков: от ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" - Басаргин С.В., доверенность от 11.01.2013 N б/н, Басаргина О.В., доверенность от 12.01.2013,

от ОАО "Карболит" - Зябочкина М.Л., доверенность от 29.12.2012 N 48/153,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 08.07.2013 по делу N А41-10234/12, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевский городской Водоканал", открытому акционерному обществу "Карболит" о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - истец, Департамент Росприроднадзор по ЦФО) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Орехово- Зуевский городской Водоканал" (далее ответчик, общество) об обязании ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" возместить ущерб в размере 471 462 руб. в пользу государства, перечислить денежные средства по банковским реквизитам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу для перечисления денежных средств.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2012 по делу N А41-10234/12 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.02.2013 решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2012 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по данному делу было отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции отметил, что доводы сторон подлежат проверке в полном объеме, в том числе доводы истца о необходимости разделять вину как ответчика, так и ОАО "Карболит", поскольку, как утверждает истец, именно ответчиком нарушены Правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, пункты 5.6, 5.8 СНиП 2.04.03-85; у ответчика была возможность перекрыть запорными устройствами сброс в р. Клязьму, однако, это сделано не было; ответчик обязан был оценить риски, связанные с его предпринимательской деятельностью при обслуживании абонентов, а ОАО "Карболит" не является пользователем водного объекта, имеет договорные отношения с ответчиком на прием сточных вод, а уже ответчик со своей стороны на возмездной основе принимает сточные воды у ОАО "Карболит", доводит их качество до разрешенных показателей, осуществляет сброс в р. Клязьму. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеуказанное, решить вопрос о привлечении к участию в деле ОАО "Карболит".

Определением Арбитражного суда Московской области от 25.03.2013 судом к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено открытое акционерное общество "Карболит" (далее - ОАО "Карболит").

27.05.2013 в судебном заседании Департаментом Росприроднадзор по ЦФО заявлено ходатайство о привлечении ОАО "Карболит" к участию в деле в качестве соответчика.

Судом данное ходатайство удовлетворено. ОАО "Карболит" был исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми Департамент Росприроднадзор по ЦФО просит обязать ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" и ООО "Карболит" возместить ущерб в размере 471 462 руб. в пользу государства, перечислить денежные средства по банковским реквизитам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу для перечисления денежных средств.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, взыскать с ответчиков ущерб в размере 471 462 руб. в пользу государства.

Представитель ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ОАО "Карболит" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента Росприроднадзора по ЦФО и взыскании с ОАО "Карболит" ущерба в размере 471 462 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе рейдовой проверки Департаментом Росприроднадзора по ЦФО установлено, что в результате технического инцидента (аварии) 28.10.2011 на промышленной площадке ОАО "Карболит", расположенного по адресу: г.Орехово-Зуево, ул.Дзержинского, 34, в систему канализации и очистные сооружения города было сброшено 35 тонн мазута, в результате чего произошло нарушение технологического режима работы очистных сооружений биологической очистки.

В сети канализации и на очистные сооружения биологической очистки сточных вод г.Орехово-Зуево в р.Клязьма в результате данной аварии сбрасывались недостаточно очищенные стоки с содержанием загрязняющих веществ, превышающем максимальные допустимые значения, которые установлены в пункте 11 части 2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2007 N 46-00.00.00.000.-Р-РСБХ-С-2007-00003/00 условий использования водного объекта или его части, выданного ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" Министерством экологии и природопользования Московской области.

12.12.2011 государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу составлен протокол N 13-33/2078 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Согласно протоколов взятия проб и образцов от 16.11.2011 и 23.11.2011, а также протоколов количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод N 799, N 1597, N 1598 было зафиксировано влияние аварийной ситуации на состояние р.Клязьма.

Постановлением от 15.12.2011 N 13-35/2361 ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" штраф уплачен, что подтверждается платежным поручением N 22 от 12.01.2012 (т.1 л.д.40).

Истец, руководствуясь статьями 3, 77, 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" обратился в Арбитражный суд Московской области за взысканием с ответчиков ущерба в размере 471 462 руб.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод об отсутствии оснований для взыскания ущерба.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, обязательными условиями наступления которой являются наличие нарушения права, реального ущерба или упущенной выгоды, причинной связи между этими элементами, а также вины причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности.

При этом размер реального ущерба или упущенной выгоды, а также наличие причинной связи подлежит доказыванию истцом.

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной "с воздействием на природную среду" как важнейшую составляющую окружающей среды (то есть деятельности, связанной с любым воздействием, независимо от того, является это воздействие негативным или нет).

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Закона об охране окружающей среды природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Как следует из материалов дела, между ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" и ОАО "Карболит" заключен договор от 01.03.2007 N 62 на прием сточных вод и загрязняющих веществ (т.2 л.д.12-17).

Согласно пункту 3.2.1. вышеуказанного договора ОАО "Карболит" обязан надлежащим образом исполнять условия договора и требования законодательства, регулирующего условия сброса сточных вод. Кроме того, сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему коммунальной канализации не должны превышать установленные допустимые концентрации (ДК) и содержать вещества, запрещенные к сбросу (пункт.5.1 договора).

В соответствии с пунктом 5.16 "Условий приема сточных вод в систему канализации и на очистные сооружения в городском округе Орехово-Зуево" (приложение к Решению Совета депутатов г.о. Орехово-Зуево МО N 432/42 от 22.02.12) в систему канализации запрещается сбрасывать вещества и материалы, способные засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на их стенках (в том числе и всплывающие вещества, нерастворимые жиры, масла, смолы, мазут).

Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах - нефтепродукты не должны превышать 0,3 мг/л. Жиры и нефтепродукты допускаются к сбросу в систему канализации только растворенном виде (таблица 1 "Условий" (т.2 л.д.20)

26.10.2011 на промышленной площадке ОАО "Карболит", расположенного по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Дзержинского, 34, в результате залпового сброса нефтепродуктов (мазута) в систему канализации и на очистные сооружения города было сброшено 35 тонн мазута, в результате чего произошло нарушение технологического режима работы очистных сооружений биологической очистки.

В результате данной аварии в сети канализации и на очистные сооружения биологической очистки сточных вод г.Орехово-Зуево в р.Клязьма сбрасывались недостаточно очищенные стоки с содержанием загрязняющих веществ, превышающем максимально допустимые значения, которые установлены пунктом 11 частью 2.3 "Решения о предоставлении водного объекта в пользование" от 28.12.2007 г. N 46-00.00.00.000.-Р-РСБХ-С-2007-00003/00, выданного ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" Министерством экологии и природопользования Московской области.

Об аварийном розливе мазута из мазутной емкости в котельной ОАО "Карболит" заблаговременно не известил водоканал.

ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" для оперативной ликвидации аварийной ситуации и предотвращения попадания нефтепродуктов с очищенной водой в р. Клязьма были проведены мероприятия, которые также отражены в отчете ОАО "НИИ ВОДГЕО", проводившего оценку влияния аварийных сбросов нефтепродуктов на систему биологической очистки сооружений канализации г. Орехово-Зуево, а именно:

-28.10.2011 водоканал приостановил прием стоков с ОАО "Карболит", была создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности г.о. Орехово-Зуево;

- с 28.10.2011 велось удаление с поверхности воды нефтепродуктов и очистка стен приемной камеры, песколовок и преаэратора от налипших нефтепродуктов;

- осуществлялось регулярное введение порошкообразного сорбента для сбора плавающих нефтепродуктов в преаэраторе ;

- для снижения поступления количества нефтепродуктов в первичные отстойники были установлены сорбирующие боны;

- запущены резервные песколовки;

- установлен дополнительный круглосуточный лабораторный контроль за качеством поступающей и очищенной воды, состоянием активного ила, выполняются дополнительные анализы;

- запущена в работу дополнительная воздоходувная машина и увеличена масса активного ила в аэротенках.

Расчет ущерба предъявляемый истцом выставлен в концентрации нефтепродуктов сбрасываемых с очистных сооружений 0,26 мг/л.

Согласно протоколу ФГБУ "Московский ЦГМС-Р" количественного химического анализа сточных и природных вод, произведенного из р.Клязьма фоновая концентрация в р. Клязьма на момент залпового сброса, до очистных сооружений составила 0,14 мг/л. при допустимом ПДК 0,05 мг/л.

В силу пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Предъявляя иск, Департамент Росприроднадзор по ЦФО ссылается на то, что в сети канализации и на очистные сооружения биологической очистки сточных вод г.Орехово-Зуево в р. Клязьма сбрасывались недостаточно очищенные стоки с содержанием загрязняющих веществ, превышающем максимальные допустимые значения.

Привлечение общества постановлением от 15.12.2011 N 13-35/2361 к административной ответственности не является безусловным доказательством его вины при рассмотрении спора, связанного с причинением вреда в порядке статей 15, 1064 ГК РФ.

Судом первой инстанции правомерно установлено отсутствие вины ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал", поскольку обществом были приняты все меры к ликвидации аварийной ситуации и предотвращения попадания нефтепродуктов с очищенной водой в р. Клязьма, которые также отражены в отчете ОАО "НИИ ВОДГЕО", проводившего оценку влияния аварийных сбросов нефтепродуктов на систему биологической очистки сооружений канализации г. Орехово-Зуево.

Апелляционный суд считает, что для возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате ее загрязнения, необходимо доказать как сам факт его причинения, так и размер вреда, виновность лица в причинении вреда и наличия причинной связи между противоправными действиями виновного лица и наступившим вредом.

По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.

Как следует из материалов дела, причиной аварии послужили действия (бездействия) сотрудников ОАО "Карболит", ответственных за аварию.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки ОАО "Карболит" о том, что общество ОАО "Карболит" не является пользователем водного объекта, имеет договорные отношения на прием сточных вод с ООО "Орехово-Зуевский городской водоканал" в силу следующего.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.12.2011 следователя по особо важным делам следственного отдела по г. Орехово-Зуево Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Московской области, в ходе проведенной проверки достоверно установлено, что сброс мазута в систему городской канализации и последующее поступление нефтесодержащей жидкости на очистные сооружения г.о. Орехово-Зуево произошло в результате действий (бездействий) сотрудников ОАО "Карболит" при пробном запуске системы подогревателей мазута, а именно в результате негерметичности одной из трубок подогревателя, что ОАО "Карболит" не отрицается.

Лицо может быть привлечено к имущественной ответственности за причинение вреда в том случае, если вред является следствием его действия (бездействия).

Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего спора именно ОАО "Карболит", не отрицавший действий (бездействий) своих сотрудников, ответственных за аварию и возражающий против иска, должен доказать отсутствие его вины, поскольку именно это обстоятельство согласно закону служит основанием для освобождения его от ответственности.

Между тем, в нарушение указанной нормы ОАО "Карболит" не представило бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие его вины в произошедшем сбросе мазута в систему городской канализации и причинении ущерба истцу.

То обстоятельство, что обществом заключен договор с ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал", не влияет на обязанность ответчика отвечать перед иными лицами за последствия эксплуатации своего имущества. Согласно пункту 5.1 договора сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему коммунальной канализации не должны превышать установленные допустимые концентрации (ДК) и содержать вещества, запрещенные к сбросу. Протоколом разногласий N 62 от 01.03.2007 установлено, что сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему в систему коммунальной канализации, по составу и свойствам должны соответствовать нормативам, установленным в "Условиях" раздел 5 (т. 1 л.д.16).

Равно не влияет на рассмотрение настоящего гражданского иска отказ в возбуждении уголовного дела по факту массового сброса мазута, поскольку отсутствие признаков преступления не исключает возможности рассмотрения спора о возмещении убытков в гражданском порядке.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований считать ОАО "Карболит" виновным в произошедшей аварии и причинении истцу ущерба.

Размер причиненного ущерба определен истцом в размере 471 462 рублей, порядок расчета произведен в соответствии с действующим законодательством и изложен в представленном истцом расчете (л.д. 18 т.1).

ОАО "Карболит" не согласилось с представленным в материалы дела расчетом вреда (ущерба), ссылаясь на то, что вода в реке изначально имеет загрязнения. При этом собственный расчет ущерба обществом не представлен.

Таким образом, истец доказал наличие совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к имущественной ответственности в виде возмещения ущерба.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в иске к ОАО "Карболит".

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.07.2013 по делу N А41-10234/12 отменить в части отказа в иске к ОАО "Карболит".

Взыскать с открытого акционерного общества "Карболит" (ОГРН 10250004584692, ИНН 503405016) в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690, ИНН 7724559170) ущерб в размере 471 462 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова