Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 10АП-8388/13

г. Москва

23 октября 2013 г.

Дело N А41-36356/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ГОША": Королев П.С. по доверенности от 10.06.13; Кириченко М.Э. по нотариальной доверенности от 11.02.13, зарегистрированной в реестре за N 4-1-1638;

от общества с ограниченной ответственностью "Вариант": Барков Н.В. по доверенности от 01.03.13;

от администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области: Жабинский И.Г. по доверенности N 26/1-1-30,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Вариант" и администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2013 года по делу N А41-36356/12, принятое судьей Шайдуллиной А.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОША" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Вариант", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Потребительского гаражно-строительного кооператива "ГСК N 1",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ГОША" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:

- признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившегося в нарушении положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ООО "Вариант" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:22:001:01:09:0025 (включая нарушение - не опубликование заблаговременно достоверной информации о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), что привело к нарушению принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности);

- признании незаконным действий администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области по предоставлению в аренду ООО "Вариант" земельного участка с кадастровым номером 50:22:001:01:09:0025;

- признании недействительным постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 517-ПА от 24.03.11 "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 12 и заключении договора аренды" (т. 1, л.д. 4-8).

Заявление подано на основании статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО "Вариант" (т. 1, л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 06 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области (т. 1, л.д. 71-74).

Определением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Потребительский гаражно-строительный кооператив (ПГСК) "ГСК N 1" (т. 3, л.д. 198-201).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ООО "ГОША" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточняло заявленные требования (т. 3, л.д. 1-7, т. 5, л.д. 35-45, т. 7. л.д. 38-40), в результате чего они были сформулированы следующим образом:

- признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившиеся в нарушении статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ООО "Вариант" в аренду земельного участка кадастровым номером 50:22:001:01:09:0025 - не опубликование заблаговременно достоверной информации о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, что привело к нарушению принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности при предоставлении земельного участка;

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 517-ПА от 24.03.11 "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 12 и заключении договора аренды".

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2013 года бездействия администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившиеся в нарушении положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении ООО "Вариант" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:22:001:01:09:0025 по не опубликованию заблаговременно достоверной информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:001:01:09:0025 гражданам и юридическим лицам на определенном праве и на предусмотренных условиях, были признаны незаконными; Постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 517-ПА от 24.03.11 "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с местоположением: Московская обл., г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 12 и заключении договора аренды" было признано недействительным (т. 7, л.д. 68-77).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Вариант" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права (т. 7, л.д. 92-96).

Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (т. 7, л.д. 114-116).

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "Вариант" и администрации Люберецкого муниципального района Московской области поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ООО "ГОША" возражали против доводов заявителей апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, ПГСК "ГСК N 1", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области N 1764-РГ от 27.09.00 ООО "ГОША" в аренду сроком на 10 лет из земель г. Люберцы был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Люберцы, ул. Инициативная, 12, общей площадью 0, 75 га, в том числе 0, 6 га под проектирование, строительство и эксплуатацию торгового комплекса и 0, 15 га под открытую автостоянку в соответствии с утвержденным генеральным планом реконструкции Северной торговой площади ст. Люберцы-1 (т. 1, л.д. 55-56).

22.12.00 между администрацией Люберецкого района (Арендодатель) и ООО "ГОША" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 70-371/2000-872, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 503 кв.м. под открытую автостоянку, в соответствии с планом земельного участка КN 50-22-010225-0012-01 по адресу: г. Люберцы, ул. Инициативная, 12 (т. 1, л.д. 52).

В соответствии с пунктом 1.2. договора он был заключен сроком с 27.09.00 по 27.09.10 с дальнейшей пролонгацией на последующие годы при условии надлежащего исполнения Арендатором своих обязанностей по договору, включая целевое использование земельного участка.

17.04.02 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о праве аренды ООО "ГОША" на земельный участок с кадастровым номером 50-22-010225-0012-01 площадью 1 503 кв.м. (т. 1, л.д. 51).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N МО-12/ЗВ-422096 от 20.06.12 кадастровый номер земельного участка площадью 1 503 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под открытую стоянку, был изменен с 50-22-010225-0012-01 на 50:22:0010109:25 (т. 1, л.д. 22-24).

30.09.10 ООО "ГОША" направило в адрес администрации Люберецкого района письмо N 47-09/10, в котором просило предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 50-22-010225-0012-01 площадью 1 503 кв.м. (т. 1, л.д. 19).

Рассмотрев заявление ООО "ГОША", администрация Люберецкого района письмом от 29.10.10 сообщила заявителю об отказе в его удовлетворении со ссылкой на неоднократное грубое нарушением им существенных условий договора аренды от 22.12.00, что отражено в письме N 5564-2/1-1-14 от 24.11.10 (т. 5, л.д. 7).

24.03.11 администрацией Люберецкого муниципального района Московской области было принято постановление N 517-ПА "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с месторасположением: Московской область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 12 и заключении договора аренды" (т. 1, л.д. 20-21).

Впоследствии между администрацией и ООО "Вариант" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25 был заключен договор аренды N 53/11 от 08.04.11, в соответствии с которым участок был передан по акту приема-передачи ООО "Вариант" в пользование с 24.03.11 на 15 лет (т. 1, л.д. 82-89).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 96/001/2012-5568 от 19.06.12 земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под открытую автостоянку, площадью 1 503 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 12, обременен арендой в пользу ООО "Вариант" сроком с 24.03.11 по 24.03.26 (т. 1, л.д. 25).

17.08.11 ООО "ГОША" направило в адрес администрации Люберецкого района письмо N 48-08/11, в котором просило предоставить ему в аренду сроком на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 50-22-010225-0012-01 площадью 1 503 кв.м. для размещения открытой автостоянки и земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:394, расположенный по адресу Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, 24Б, для осуществления деятельности объектов торговли (т. 1, л.д. 18).

Письмом N 4554/1-1-14 от 16.09.11 администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области ответила о нецелесообразности предоставления ООО "ГОША" испрашиваемого земельного участка (т. 5, л.д. 122).

Полагая, что спорный земельный участок был передан в аренду ООО "Вариант" незаконно, ООО "ГОША" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что при предоставлении в аренду ООО "Вариант" земельного участка требование о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка выполнено не было, таким образом, спорный земельный участок предоставлен ООО "Вариант" с нарушением требований действующего законодательства.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований ООО "ГОША" указало, что предоставление ООО "Вариант" в аренду земельного участка общей площадью 1 503 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0010109:25 было проведено с нарушением статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку об указанном предоставлении не были заранее проинформированы все заинтересованные лица.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Допустимых доказательств заблаговременной публикации объявления о предоставлении спорного земельного участка ООО "Вариант" в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Вместе с тем, статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, как видно из ее названия, регулирует отношения между гражданами и органами государственной власти (органами местного самоуправления) по вопросам предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности соответственно, для целей, не связанных со строительством.

ООО "Вариант" является юридическим лицом, в связи с чем правила статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации к процедуре предоставления ему в аренду спорного земельного участка применяться не могут.

Кроме того, ООО "ГОША" не указано каким образом обжалуемое постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 517-ПА от 24.03.11 нарушает его права и законные интересы.

Апелляционный суд, приходя к такому выводу, учитывает законность отказа администрации Люберецкого муниципального района Московской области от пролонгации договора аренды спорного земельного участка с ООО "ГОША".

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 517-ПА от 24.03.11 "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 12 и заключении договора аренды" не имеется.

При этом апелляционный суд учитывает, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:25 прекратил свое существование, поскольку был включен в состав земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25284, поставленным на кадастровый учет 16.08.12 и находящимся в собственности ООО "Вариант".

Постановка земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25284 на учет и право собственности ООО "Вариант" в установленном законом порядке оспорены не были.

Таким образом, признание недействительным постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 517-ПА от 24.03.11 не повлекло бы за собой получения прав ООО "ГОША" на спорный земельный участок.

По своей сути требования ООО "ГОША" направлены на оспаривание зарегистрированного в установленном порядке права собственности ООО "Вариант" на земельный участок.

Между тем, согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2013 года по делу N А41-36356/12 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ООО "ГОША" отказать.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Л.М. Мордкина