Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 17АП-11254/13

г. Пермь

23 октября 2013 г.

Дело N А60-20863/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Усцова Л.А.,

судей Никольской Е.О., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Решановой Д.М.,

при участии:

от истца - ФГБОУ ВПО "Уральская Государственная Юридическая Академия": Кивалова М.С. по доверенности от 20.05.2013, паспорт,

от ответчиков: не явились,

от третьего лица - МУГИСО: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, МУГИСО,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 августа 2013 года

по делу N А60-20863/2013,

принятое судьей Киселёвым Ю.К.

по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральская государственная юридическая академия" (ОГРН 1026604932860, ИНН 6660008159)

к Управлению Росреестра по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральская Государственная Юридическая Академия" (далее - ФГБОУ ВПО "УрГЮА" истец) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Росреестра по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Министерству по управлению государственным имуществом (далее - МУГИСО) о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704017:22, площадью 4112 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21А, равной его рыночной стоимости: в размере 9 214 992 руб. по состоянию на 01.01.2010 и в размере 20 921 856 руб. по состоянию на 15.11.2012;

- земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704017:23, площадью 10528 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 23, равной его рыночной стоимости: в размере 73 306 464 руб. по состоянию на 01.01.2010 и в размере 75 875 296 руб. по состоянию на 15.11.2012;

- земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702061:10, площадью 3207 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Июльская, д. 18, равной его рыночной стоимости: в размере 7 273 476 руб. по состоянию на 01.01.2010 и в размере 18 408 180 руб. по состоянию на 15.11.2012;

- земельного участка с кадастровым номером 66:41:0302036:2, площадью 127700 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Готвальда, равной его рыночной стоимости: в размере 789 952 200 руб. по состоянию на 01.01.2010 и в размере 817 663 100 руб. по состоянию на 15.11.2012.

Протокольным определением от 06.08.2013 МУГИСО исключено из числа ответчиков по делу, привлечено к участию в деле в порядке ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьим лицом.

Решением арбитражного суда от 13.08.2013 исковые требования удовлетворены.

МУГИСО обжаловало решение в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. По утверждению заявителя, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости должно проводиться на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Поясняет, что в соответствии с приказом МУГИСО от 15.01.2013 N 32 новая кадастровая стоимость земельных участков применяется для целей налогообложения с 01.01.2014, в настоящее время является недействующей, следовательно, права истца не нарушает.

Кроме этого, МУГИСО указало, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП, являются архивными в связи со вступлением в действие 08.02.2013 приказа Министерства N32. Считает в этой связи, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, при наличии новой кадастровой стоимости земельного участка, не может повлечь изменение сведений, внесенных в кадастр недвижимости, и восстановление каких-либо прав истца.

Истец в письменном отзыве доводы жалобы отклонил, в обоснование сослался на п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11. Указал на доказанность ФГБОУ ВПО "УрГЮА" факта превышения кадастровой стоимости земельных участков, внесенных в кадастр недвижимости, их рыночной стоимости. Полагает, что внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, которая применяется с более поздней даты, не должно лишать землепользователя права на внесение платы за землю исходя из ещё действующей кадастровой стоимости в размере рыночной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд оснований для отмены (изменения) решения не находит.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВПО "УрГЮА" согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 66 АЕ N 481060 от 13.08.2012, серии 66 АЕ N 481062 от 13.08.2012, серии 66 АБ N 163659 от 20.10.2003, серии 66 АБ N 184118 от 14.11.2003 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат четыре земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704017:22, площадью 4112 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21А;

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704017:23, площадью 10528 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 23;

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0702061:10, площадью 3207 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Июльская, д. 18;

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0302036:2, площадью 127700 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Готвальда.

Постановлением Правительства Свердловской области N 695-ПП от 07.06.2011 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков из состава земель поселений, расположенных на территории Свердловской области.

Считая необоснованной кадастровую стоимость земельных участков, утвержденную указанным выше Постановлением, а также кадастровую стоимость названных участков по состоянию на 15.11.2012, утверждённых приказом МУГИСО N 32 от 15.01.2013, истец обратился к оценщику ООО Оценочная компания "Априори" с заявкой на определение рыночной стоимости указанных выше земельных участков.

Согласно отчетам об оценке N 13-106/138-ЮО-13-01 и N 13-106/138-ЮО-13-02 от 23.04.2013, N 13-106/138-ЮО-13-03 и N 13-106/138-ЮО-13-04 от 24.04.2013, выполненных названной организацией, рыночная стоимость земельных участков земельных участков:

по состоянию на 01.01.2010 составляет: 66:41:0704017:22 - 9 214 992 руб.,

66:41:0704017:23 - 73 306 464 руб., 66:41:0702061:10 - 72 73 476 руб., 66:41:0302036:2 - 789 952 200 руб.;

по состоянию на 15.11.2012 составляет: 66:41:0704017:22 - 20 921 856 руб., 66:41:0704017:23 - 75 875 296 руб., 66:41:0702061:10 - 18 408 180 руб., 66:41:0302036:2 -817 663 100 руб.

Указывая, что установленная кадастровая стоимость указанных выше земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

ФГБОУ ВПО "УрГЮА", заявив рассматриваемые требования, по существу указывает на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, что влияет на размер арендной платы за пользование земельными участками.

При этом права ФГБОУ ВПО "УрГЮА", нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, требование о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в связи с её несоответствием рыночной стоимости, является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка.

Согласно ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Суд первой инстанции при удовлетворении данного иска правомерно установил рыночную стоимость земельных участков, определенную ООО Оценочная компания "Априори" по состоянию на 01.01.2010, то есть дату соответствующую проведенной оценки кадастровой стоимости земельного участка, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП.

Согласно п. 1-1 названного постановления таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области" признается утратившей силу с 01 января 2014 года.

Пунктом 2 Приказа Министерства N 32 было установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", применяется:

- для целей налогообложения с 01 января 2014 года;

-для целей, не связанных с налогообложением, в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

Впоследствии данный пункт утратил силу (приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06.05.2013 N 520). Иная дата, с которой начинает применяться новая кадастровая стоимость и дата, на которую установлена кадастровая стоимость, данным актом не определены.

В соответствии с п. 7 Положения "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участка, право государственной собственности, на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области", утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Следовательно, установленная судом кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2010 на основании представленных истцом в обоснование требований отчетов оценщика, является правомерной, актуальной в связи с приведенными выше обстоятельствами.

Довод жалобы о невозможности внесения изменений в кадастр в связи с установлением новой кадастровой стоимости приказом Министерства N 32, вступившим в силу 08.02.2013, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Установление новой кадастровой стоимости не может служить препятствием для удовлетворения требований заявителя об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной до момента, когда новая кадастровая стоимость начинает применяться для целей определения платы за землю. Внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, которая применяется с более поздней даты, не должно лишать землепользователя права на внесение до этого времени платы за землю исходя из еще действующей кадастровой стоимости в размере рыночной.

Арбитражный суд Свердловской области пришел к верному выводу о том, что вступивший 08.02.2013 в силу приказ МУГИСО от 15.01.2013 N 32, является действующим, следовательно, в соответствии со ст. 65, п. 2 ст. 66 ЗК РФ, государственный кадастр недвижимости должен содержать сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков - по состоянию на 15.11.2012. У кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка, с момента вступления решения суда в законную силу и до начала действия нормативного акта МУГИСО, устанавливающего дату, с которой начинает применяться новая кадастровая стоимость согласно приказу Министерства N32.

С учетом изложенного, апелляционный суд находит правомерным признание судом первой инстанции кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2012.

Доказательств недостоверности названного отчета Управлением Росреестра по Свердловской области либо ФГБУ "ФКП Росреестра" не представлено, ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.

Довод заявителя жалобы о злоупотреблении истцом своими процессуальными правами подтверждения в материалах дела не нашел.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению решения, апелляционным судом не установлено.

Согласно подп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области от уплаты госпошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2013 по делу N А60-20863/2013 оставить безапелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.А. Усцов

Судьи

Е.О. Никольская Т.Л. Зеленина