Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 г. N 09АП-32887/13

г. Москва

25 октября 2013 г.

Дело N А40-60281/13

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Румянцева П.В., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2013 по делу N А40-60281/13, принятое судьей Каменской О.В. (21-391)

по заявлению ЗАО "Микояновский мясокомбинат" (ОГРН 1027739019934, Талалихина ул., 41, стр.14, 109316)

к ДГИ г. Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, 20)

о признании незаконным отказа в оформлении договора аренды земельного участка

при участии:

от заявителя:	Полевик Л.П. по доверенности N 17-02/362/12 от 16.07.2013;
от ответчика:	Золотов Л.А. по доверенности N ДГИ-Д-141/13 от 27.02.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ЗАО "Микояновский мясокомбинат" к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Талалихина, вл. 41, стр.30, общей площадью 3349 кв.м с кадастровым номером 77:04:0001008:84, оформленный письмом Департамента городского имущества г. Москвы N 33-5-4214/13-(0)-01 от 02.04.2013 г.

Решением суда от 29.07.2013 г. признан незаконным отказ в оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Талалихина, вл. 41, стр.30, общей площадью 3349 кв.м с кадастровым номером 77:04:0001008:84, оформленный письмом Департамента городского имущества г. Москвы N 33-5-4214/13-(0)-01 от 02.04.2013 г. Суд обязал Департамент г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и оформления решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, ул. Талалихина, вл. 41, стр.30, общей площадью 3349 кв.м с кадастровым номером 77:04:0001008:84 на 49 лет, подготовить проект договора аренды земельного участка и подписанный проект договора направить в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу в адрес заявителя, что проверено на соответствие ЗК РФ, Закону г. Москвы N 48 от 19.12.2007 г. При этом суд исходил из того, что требование заявителя о предоставлении спорного земельного участка в аренду основано на исключительном праве, предоставленном заявителю в силу закона.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент городского имущества г. Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что в результате правовой экспертизы установлено, что функциональное назначение здания, расположенного на спорном земельном участке, не соответствует сведениям, внесенным в кадастр, и положениям постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП "Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве". Также ответчик указывает на то, что доказательств того, что для эксплуатации здания заявителя в соответствии с требованиями п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ ему необходима площадь, превышающая площадь, непосредственно занятую данным зданием, заявителем не представлено.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Закрытому акционерному обществу "Микояновский мясокомбинат" принадлежит на праве собственности здание, расположенное по адресу г. Москва, ул. Талалихина вл. 41 стр. 30, расположенное на земельном участке общей площадью 3349 кв.м с кадастровым номером 77:04:0001008:84. Право собственности заявителя на здание, расположенное на земельном участке, испрашиваемом в аренду, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2012 г. 77-АО 450751, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.12.2012 N 04/048/2012-3801.

На данном земельном участке также расположены некапитальные сооружения -вольеры для собак и тренировочные площадки.

ЗАО "Микояновский мясокомбинат" и Московским земельным комитетом был заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2002 г. N М-04-020419 сроком на 10 лет. Договор не расторгнут.

В связи с окончанием срока действия договора ЗАО "Микояновский мясокомбинат" обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о заключении нового договора аренды. Заявление с необходимыми документами в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" (Постановление Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. N 199-ПП) было подано 20.02.2013 в Службу одного окна ДЗР и зарегистрировано за N 33-5-4214/13-(0)-0.

Департаментом городского имущества письмом N 33-5-4214/13-(0)-1 от 02.04.2013 отказано в заключении договора аренды. Проект договора аренды земельного участка ответчик заявителю не направил.

Ответчик обосновал отказ не соответствием разрешенного использования земельного участка согласно кадастровому паспорту от 22.02.2013 N 77/501/13-62632 -эксплуатация территории собачьего питомника наименованию здания, а именно строения 30, расположенному на земельном участке - административно - бытовое.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 8 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков. Земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе в случаях, установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 9 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" срок договора аренды земельного участка, заключаемого органами исполнительной власти города Москвы, устанавливается по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, обременений и ограничений по использованию земельного участка, а также в соответствии с Генеральным планом города Москвы.

Доводы заявителя о нецелевом использовании земельного участка обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку нецелевое использование земельного участка не может являться основанием для ограничения, установленного законом права лица на предоставление спорного земельного участка в аренду (ст. 36 ЗК РФ).

Кроме того, предметом договора аренды земельного участка от 28.01.2002 г. N М-04-020419 является земельный участок, предоставляемый на условиях аренды для эксплуатации собачьего питомника. В п.1.4. договора определено, что на участке расположены: административно - бытовое здание; вольеры для собак; тренировочные площадки.

В связи с этим также не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что не представлено доказательств, что для эксплуатации здания заявителя в соответствии с требованиями п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ ему необходима площадь, превышающая площадь, непосредственно занятую зданием.

Кроме того, указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в заключении договора аренды.

Удовлетворяя требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, в том числе капитального строительства, предоставление спорного земельного участка должно осуществляться по правилам пункта 6 статьи 9 Закона "О землепользовании в городе Москве", согласно которому договор аренды земельного участка, занятого объектом капитального строительства, может быть заключен на срок от 25 до 49 лет. Меньший срок договора аренды земельного участка может быть установлен исключительно по соглашению сторон.

Доводы ответчика о том, что на земельном участке имеются объекты капитального и некапитального строительства, в связи с чем требуется переоформление границ земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, не принимаются судом, поскольку необходимость переоформления границ земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в связи с нахождением на спорном земельном участке объектов капитального и некапитального строительства не свидетельствует о наличии ограничений прав заявителя на предоставление ему в аренду земельного участка.

Довод ответчика о невозможности предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что данный земельный участок входит в границы дорожно-уличной сети, имеет иные ограничения в его использовании, документально не подтвержден. Кроме того, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Доводы ответчика о пропуске заявителем срока на подачу заявления, являются несостоятельными, так как заявление подано в установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на подачу заявления в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление признании незаконным отказа в оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Талалихина, вл. 41, стр.30, общей площадью 3349 кв.м с кадастровым номером 77:04:0001008:84, оформленного письмом Департамента городского имущества г. Москвы N 33-5-4214/13-(0)-01 от 02.04.2013 г., как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы заявителя.

Также суд первой инстанции правомерно с учетом положения п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и оформления решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, ул. Талалихина, вл. 41, стр.30, общей площадью 3349 кв. м с кадастровым номером 77:04:0001008:84 на 49 лет, подготовить проект договора аренды земельного участка и подписанный проект договора направить в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу в адрес заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2013 по делу N А40-60281/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Т.Т. Маркова