Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 г. N 06АП-5350/13

г. Хабаровск

28 октября 2013 г.

Дело N А73-7871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Парфюмерно-косметическая фирма "Визаж": Свинаренко В.А., представителя по доверенности от 12.8.2013;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на решение от 5 сентября 2013 года по делу N А73-7871/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Парфюмерно-косметическая фирма "Визаж"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью "Парфюмерно-косметическая фирма "Визаж" (далее - ООО "ПКФ "Визаж", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обществу вменяется поставка алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

Оспаривая привлечение к административной ответственности, ООО "ПКФ "Визаж" ссылается на то, что установленные административным органом ошибки (недочеты) в оформлении товарно-транспортных накладных не свидетельствуют о нелегальном обороте алкогольной продукции и не образуют объективного состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением суда от 5 сентября 2013 года в удовлетворении требования МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО о привлечении ООО "ПКФ "Визаж" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверно установленные фактические обстоятельства дела. Решение суда, по мнению административного органа, противоречит сложившейся судебной практики.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя апелляционной жалобы участие не принимал.

Представитель ООО "ПКФ "Визаж" представил письменный отзыв на апелляционную жалобу и в судебном заседании просил судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на малозначительность правонарушения и истечение срока привлечения к ответственности.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2013 по 05.07.2013 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО "ПКФ "Визаж", имеющего действующую лицензию N А 647907 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, проведена плановая выездная проверка в ходе которой установлено, что лицензиат осуществлял поставку алкогольной продукции с не надлежаще оформленными сопроводительными документами, о чем составлен акт Nу7-а85/10.

По факту осуществления в период с 15.05.2013 по 26.06.2013 поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, должностным лицом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО "ПКФ "Визаж", в присутствии его законного представителя - директора Глухого В.Ф., 05.07.2013 составлен протокол N 556-10/2013 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Отказывая административному органу в привлечении к административной ответственности, суд посчитал, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решая вопрос о законности принятого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отказывая административному органу в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд первой исходил из того, что один лишь факт ненадлежащего оформления ООО "ПКФ "Визаж" товарно-транспортных накладных не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и, следовательно, не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет наличие у лица, осуществляющего поставку товара, в том числе не надлежаще оформленных товаротранспортных документов, что и имело место в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона (пункт 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).

Согласно статье 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.

Обществом при осуществлении поставки алкогольной продукции используется унифицированная форма первичной учетной документации (товарно-транспортная накладная (форма N 1-т)), утв. постановлением Государственного комитета по статистике от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте".

На основании пункта 2 действующей в настоящее время Инструкции Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минавтотранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом" перевозка грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях осуществляется только при наличии оформленной ТТН утвержденной формы N 1-т.

ТТН на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем на каждую поездку автомобиля для каждого грузополучателя в отдельности с обязательным заполнением всех реквизитов, необходимых для полноты и правильности проведения расчетов за работу автотранспорта, а также для списания и оприходования товарно-материальных ценностей (пункт 10 названной Инструкции).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обществом в период проверки представлены товарно-транспортные накладные, оформленные с нарушением правил заполнения товарно-транспортных накладных по форме 1-Т, утвержденных постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 N 78 и Инструкции Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минтранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом", а именно, не указана должность, подпись, расшифровка подписи должностного лица, ответственного за отгрузку товарно-материальных ценностей: в строке "груз к перевозке принял" не указаны должность, подпись, материально ответственного лица, принявшего груз, так же отсутствует подпись и расшифровка подписи, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза; в строках "с грузом следуют документы", "количество мест", "масса брутто" раздела "Сведения о грузе" грузоотправителем не заполняются сведения о документах, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств и т.д.), количество мест, общая масса груза - прописью предусмотренные формой N 1-Т; отсутствует подпись в строке "принял водитель-экспедитор"; в графе "Сдал" Транспортного раздела (II) отсутствует подпись представителя грузоотправителя, ответственного за проведение погрузочных работ, которой удостоверяется правильность заполнения всех реквизитов; в строках "принял/сдал водитель - экспедитор" транспортного раздела ТТН отсутствует подпись водителя, которой он удостоверяет приемку груза от грузоотправителя/сдачу груза грузополучателю.

В нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом N 402-ФЗ от 06.12.2011 "О бухгалтерском учете" организацией осуществлялись поставки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным, в которых отсутствовали обязательные реквизиты: наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события; подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, совершивших сделку, ответственных за правильность ее оформления, при осуществлении фактов хозяйственной жизни.

Факт принятия обществом к бухгалтерскому учету первичных документов - товарно-транспортных накладных, с незаполненными обязательными реквизитами, подтверждается актом плановой выездной проверки от 05.07.2013 N у7-а85/10, протоколом об административном правонарушении от 05.07.2013 N 557-10/2013, товарно-транспортными накладными от 15.05.2013 N6554 - ООО "Богомол" (ИНН 2723926171), от 06.06.2013 N7901- ООО "Велмо" (ИНН 2722030103), от 17.06.2013 N8417 - ООО "Фирма Авалон" (ИНН 2724075727), от 18.06.2013 N 8585 - ООО "Луизитания" (ИНН 2724066730), от 19.06.2013 N8710 - ООО "Пост" (ИНН 2720042921), от 24.06.2013 N8895 - ООО "Заман" (ИНН 2725052962), от 24.06.2013 N8894 - ООО "Старый Бания" (ИНН 2724093758), от 24.06.2013 N8854 - ООО "КАИР" (ИНН 2723113031), от 24.06.2013 N8853 - ООО "Президент" (ИНН 2719008010), от 25.06.2013 N8983 - ООО "Пальма" (ИНН 2723135236), от 26.06.2013 N9057 - ООО "Ника" (ИНН 2720036029), от 26.06.2013 N9056 - ООО "Успех" (ИНН 2720031214), от 26.06.2013 N9054 - ООО "Кан" (ИНН 2724096886).

Отсутствие в товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку алкогольной продукции покупателям, на момент проверки указанных выше реквизитов, является нарушением и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших ООО "ПКФ "Визаж" исполнить обязательные требования нормативных правовых актов, регламентирующих розничную продажу алкогольной продукции, в материалы дела не представлено.

Постановлением от 19.08.2013 мирового судьи судебного участка N 11 Индустриального района г. Хабаровска директор этого общества признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и освобожден в связи с малозначительностью правонарушения.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, в данном случае общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение, вменяемое обществу, заключается в реализации алкогольной продукции с нарушением заполнения разделов товарно-транспортной накладной, которые подлежат заполнению в момент совершения определенных действий (принятие груза, отгрузки), следовательно, данное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения (ТТН с нарушениями оформлены в мае-июне 2013 года).

Таким образом, на момент вынесения настоящего постановления трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Обжалуемое решение суда первой инстанции следует отменить, административному органу - отказать в привлечении правонарушителя к административной ответственности в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 августа 2013 года по делу N А73-6017/2013 отменить.

В удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Парфюмерно-косметическая фирма "Визаж" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец