Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2013 г. N 17АП-11763/13

г. Пермь

24 октября 2013 г.

Дело N А60-11249/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Балдина Р.А., Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца, ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро", Дорошенко В.Е., доверенность от 10.01.2013, паспорт,

от ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве, не явились,

от третьего лица, Краева Юрия Галактионовича, не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2013 года,

принятое судьей Воротилкиным А.С.,

по делу N А60-11249/2013

по иску ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве (ОГРН 1026601302694, ИНН 6620003490)

третье лицо: Краев Юрий Галактионович

о взыскании денежных средств за изготовление и установку памятника,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве (далее - Управление, ответчик) с иском о взыскании 688 242 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Краева Г.К.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2013 исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Считает, что поскольку оплата услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного Правительством РФ образца осуществляется за счет средств федерального бюджета, то и проверка обоснованности установления памятника, проверка условия отсутствия на могиле постоянного надгробия другого образца, также должны производится территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Однако ответчик не был привлечен для осмотра места захоронения Краева Г.К. Акт осмотра мета захоронения, представленный истцом, доказательством необходимости установки надгробия не является, поскольку составлен истцом без привлечения представителей Управления. Указывает, что ни Краев Ю.Г., ни истец с заявлением об оплате услуг по изготовлению и сооружению надгробий на могиле Краева Г.К. к ответчику не обращались. Заявитель отмечает, что размеры установленного надгробия не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета", кроме этого на надгробии установлен еще один памятник дочери умершего Героя. Указывает на то, что на момент заключения договора место захоронения Краева Г.К. уже было оборудовано постоянным надгробием. Полагает, что поскольку финансирование спорных работ предусмотрено за счет средств федерального бюджета, то определение организации, а также причитающегося ей вознаграждения за выполнение работ по изготовлению и сооружению надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда должно осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005. Вывод суда о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда носит компенсационный характер, является ошибочным. По мнению заявителя, заявленная истцом сумма является необоснованной и неподтвержденной соответствующими доказательствами.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы; просит решение суда первой инстанции отставить без изменения.

Ответчик до начала судебного заседания уведомил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не подготовило, представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, приведенным в отзыве на нее, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Неявка ответчика, третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения спора в их отсутствие в силу ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.07.2011 между истцом (исполнитель) и Краевым Юрием Галактионовичем (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия N 892, согласно условиям которого, заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, а исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда - Краева Галактиона Карповича, надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" (п.1.1 договора, л.д.24-26).

Согласно п.3.1 договора стоимость изготовления и установки надгробия по настоящему договору составляет 688 242 руб.

Согласно п.3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Краева Галактиона Карповича, производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 N 160-ФЗ в Федеральный закон от 19.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям социалистического труда и Полным Кавалерам ордена трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Полными Кавалерами Ордена Славы, Героями социалистического труда и Полными Кавалерами ордена трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Выполнение работ по настоящему договору начинается с момента подписания договора и заканчивается 30.10.2011 (п.4.1 договора).

Материалами дела подтверждается, что умерший Краев Г.К. является Героем Социалистического Труда, и сторонами не оспаривается (л.д.29).

В подтверждение факта выполнения работ по изготовлению и установке надгробия, истцом представлен акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.10.2011, подписанный истцом и Краевым Ю.Г. (л.д.34-35).

Истец, полагая, что расходы на погребение в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, направил в адрес ответчика письмо с приложением документов, подтверждающих факт оказания услуг и произведенных расходов к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату данных расходов (л.д.28).

Отказ ответчика возместить истцу расходы, понесенные последним на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Установив, что материалами дела подтверждается факт выполнения ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" работ, предусмотренных условиями договора N 892 от 12.07.2011, обязанность территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве возместить расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда - Краева Галактиона Карповича, отсутствие доказательств возмещения указанных расходов ответчиком, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно ч.2 ст.6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ (введенной Федеральным законом от 09.05.2006 N 67-ФЗ и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу подп.8 п.1 постановления Правительства Свердловской области N 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определен верно.

Договор N 892 от 12.07.2011 содержит элементы переуступки права требования оплаты стоимости изготовления и установки надгробия от Краева Ю.Г. к ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро".

Как следует из содержания ст.1 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, уполномоченный государственный исполнительный орган вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда указанный орган сам является заказчиком таких услуг.

Поскольку в рассматриваемом деле заказчиком выполненных обществом "Габбро" работ выступал родственник погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда - Краева Галактиона Карповича, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

Следовательно, к спорным правоотношениям нормы Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, не применимы, соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются. Отсутствие установленного механизма реализации права на получение возмещения стоимости гарантированных услуг по погребению за счет средств федерального бюджета не должно препятствовать реализации законных прав, связанных с погребением Героя Социалистического Труда. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возмещение стоимости оказанных ритуальных услуг в общем порядке, установленном Законом N 94-ФЗ, на который ссылается ответчик, не представляется возможным.

Оценив в совокупности в порядке, установленном нормами ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции верно сделал вывод о том, что при изготовлении и установке надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда - Краева Галактиона Карповича, соблюдены требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета". Иное не доказано (ст. 9, 65 АПК РФ).

Доводы ответчика о несоответствии предусмотренных размеров надгробия, установленных на могиле Героя Социалистического Труда Краева Г.К., размерам указанных сооружений, предусмотренных постановлением N 740, отклоняются, поскольку из доводов ответчика следует, что названным договором предусмотрено изготовление этих сооружений в меньшем, против постановления, размерах. При этом суд учитывает, что из оспариваемого судебного акта не следует, что возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылался на то, что стоимость надгробия меньшего размера превышает стоимость надгробия, соответствующего по размерам требованиям постановления N 740.

Отказ ответчика от возмещения истцу понесенных расходов, со ссылкой на постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП "Об утверждении порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы" необоснован. Поскольку указанное постановление принято после заключения сторонами договора от 21.07.2011 N892, в соответствии с нормами п.2 ст. 422 ГК РФ, условия заключенного договора сохраняют силу.

Доводы ответчика о неправомерном применении судом первой инстанции положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", поскольку истцом погребение умершего не производилось, рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку данные доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, повлекшее за собой принятие неправильного решения.

Учитывая то обстоятельство, что материалами дела подтверждается факт выполнения ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" предусмотренных условиями договора N 892 от 12.07.2011 работ в заявленной сумме, обязанность территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве по возмещению указанных расходов и отсутствие доказательств их возмещения, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований.

Указание ответчика на то, что Управлением не производился осмотр места захоронения, в связи с чем не установлена необходимость установки надгробия, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие на мете захоронения постоянного надгробия, соответствующего Постановлению N 740, подтверждается справкой от 01.01.2012 ритуального агентства "Омега" (л.д.36).

Таким образом, изготовление и сооружение надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Краева Г.К. произведено в соответствии с требованиями и положениями законодательства. Иного суду не доказано.

Обстоятельств, позволяющих прийти к выводу об отсутствии у истца права на возмещение за счет средств федерального бюджета стоимости работ по установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Краева Г.К., судом апелляционной инстанции не установлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на ошибочное распределение судебных расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции отклоняется в силу ч.1 ст.110 АПК РФ, абз.5 п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117.

Иные обстоятельства, приведенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств и правового подхода, не принимаются во внимание, поскольку не могут повлечь удовлетворение жалобы ответчика.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в ч. 4 ст. 270 АПК РФ, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ госпошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2013 года по делу N А60-11249/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Р.А. Богданова

Судьи

Р.А. Балдин Д.Ю. Гладких