Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2007 г. N КГ-А40/13181-07 Суд отказал в возмещении в солидарном порядке за счет казны убытков, отменив судебные акты, принятые по данному делу, в силу того, что данные акты вынесены после рассмотрение дела в незаконном составе суда, поскольку постановлением Пленума ВАС были прекращены полномочия одного из арбитражных заседателей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 декабря 2007 г. N КГ-А40/13181-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 г.

ОАО "Хабаровскэнерго" обратилось с иском о взыскании в солидарном порядке с Муниципального образования г. Хабаровск в лице Финансового департамента Администрации г. Хабаровск за счет средств казны муниципального образования и с Федеральной службы по тарифам убытков в размере 107 213 107 руб. 60 коп.

Определением от 18 апреля 2007 года Арбитражного суда города Москвы ходатайство ОАО "Дальневосточная Генерирующая Компания" о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена замена истца ОАО "Хабаровскэнерго" на ОАО "Дальневосточная Генерирующая Компания".

Постановлением от 20 июня 2007 года Девятого арбитражного апелляционного суда определение отменено. Суд указал, что определение вынесено при участии арбитражного заседателя Л., который на момент вынесения определения не обладал полномочиями арбитражного заседателя.

Решением от 26 апреля 2007 года Арбитражного суда города Москвы с Муниципального образования города Хабаровска в лице Финансового департамента Администрации г. Хабаровск за счет средств казны муниципального образования взысканы убытки в размере 107 213 107 руб. 60 коп. в пользу ОАО "Дальневосточная Генерирующая Компания". В отношении Федеральной службы по тарифам производство по делу прекращено.

Постановлением от 20 июня 2007 года N 7896/2007-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда решение отменено. Дело назначено к рассмотрению по правилам первой инстанции в Девятом арбитражном апелляционном суде. Суд указал, что при принятии решения Л. не обладал полномочиями арбитражного заседателя, в связи с чем решение принято в незаконном составе.

Постановлением от 8 ноября 2007 года N 09АП-7896/2007-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию - городу Хабаровск в лице Финансового департамента администрации г. Хабаровск отказано. Производство по делу в части исковых требований, заявленных к Федеральной службе по тарифам РФ, прекращено. Судом была произведена замена истца на ОАО "Дальневосточная Генерирующая Компания" (ОАО "ДГК"). Суд исходил из того, что истцом не доказана причинно-следственная связь между возникшими убытками и бездействием мэра г. Хабаровска. Кроме того, истцом не доказано, что причиной неполучения им дохода являлись только неправомерные действия ответчика.

Не согласившись с постановлениями от 20 июня 2007 года и от 8 ноября 2007 года, ОАО "ДГК" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об их отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель просит оставить в силе определение от 18 апреля 2007 года и решение от 26 апреля 2007 года. ОАО "ДГК" считает, что оснований для отмены определения и решения не было, поскольку арбитражный заседатель не знал и не мог знать о прекращении полномочий. Причинно-следственная связь между возникшими убытками и бездействием ответчика, а также реальная сумма выпадающих доходов подтверждены материалами дела

В отзыве на кассационную жалобу Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая их правильными. Ответчик считает, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители истца поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, представители ответчика просили оставить постановления без изменения, полагая их обоснованными по доводам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и проверив в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановлений в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что определение от 18 апреля 2007 года и решение от 26 апреля 2007 года Арбитражного суда города Москвы были приняты судьей А. с участием арбитражных заседателей Л., Р.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ", арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет.

Судом установлено, что по истечении двухлетнего срока полномочий арбитражного заседателя Л., председателем Арбитражного суда города Москвы был издан приказ от 29.01.2007 г. N 99-К-1 о продлении его полномочий до рассмотрении дела по существу, что соответствует пункту 3 статьи 4 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ".

Однако постановлением Пленума ВАС РФ от 12.03.2007 г. N 16 "О прекращении полномочий арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов РФ" полномочия арбитражного заседателя Арбитражного суда города Москвы Л. были прекращены.

В этой связи вывод суда о том, что при принятии обжалуемых определения и решения Л. не обладал полномочиями арбитражного заседателя и указанные судебные акты приняты в незаконном составе, является правильным.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отменил определение и решение.

Судом установлено, что ОАО "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о признании незаконным бездействия мэра г. Хабаровска по неутверждению ставок оплаты населением с 01.01.2005 г. услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения (дело N А73-3443/05-39).

В связи с отсутствием утвержденных ставок оплаты на 2005 год ОАО "Хабаровскэнерго" при расчетах с населением применяло в период январь-февраль ставки оплаты за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, утвержденные Постановлением мэра г. Хабаровска от 26.12.2003 г. N 1758, действовавшие по 01.01.2004 г.

На основании постановления РЭК Хабаровского края от 24.12.2003 г. N 39 и закона Хабаровского края от 14.02.2005г. N 263 и в связи с бездействием мэра г. Хабаровска, не осуществившим утверждение с 01.01.2005 г. ставок оплаты услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населением, ОАО "Хабаровскэнерго" просит возместить за счет казны муниципального образования убытков (выпадающих доходов) за январь-февраль 2005 г.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Постановлением от 12 декабря 2006 года Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение по делу N А73-3443/05-39 оставлено в силе. Вместе с тем, суд указал, что заявитель не представил каких-либо доказательств того, что отсутствие установленных мэром тарифов на 2005 год не давало возможности ОАО "Хабаровскэнерго" производить расчеты за оказанные населению услуги с учетом тарифов, утвержденных Постановлением РЭК от 25.12.2004 г. N 80.

Суд установил, что все необходимые составляющие для расчета были определены, а именно: норматив потребления коммунальной услуги был утвержден Постановлением мэра г. Хабаровска от 13.07.2004 г. N 961, тариф на тепловую энергию был утвержден Постановлением РЭК N 80, общая площадь могла быть рассчитана исходя из данных МУП "РКЦ", финансовая поддержка из краевого бюджета на 2005 год предусмотрена с учетом оплаты населением 90% стоимости коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность произвести расчеты по указанным показателям в январе 2005 года у истца и отсутствие причинно-следственной связи между бездействием мэра г. Хабаровска и убытками истца, является правомерным.

Вывод суда о недоказанности истцом того факта, что он мог получить указанный им доход и только неправомерные действия ответчика лишили его возможности получить прибыль, также является обоснованным.

Ссылка заявителя на то, что суд при вынесении определения и решения не знал о прекращении полномочий Л., отклоняется. Полномочия арбитражного заседателя прекращаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя соответствующего арбитражного суда РФ, в связи с чем вывод суда о том, что Арбитражный суд города Москвы не мог не знать о прекращении полномочий Л., является правильным.

Довод истца о доказанности размера убытков и причинно-следственной связи между возникшими убытками и бездействием мэра г. Хабаровска, противоречат материалам дела. Суд оценил все представленные доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что представленный истцом расчет не подтверждает реальную сумму выпадающих доходов. Доказательств наличия причинно-следственной связи между бездействием мэра г. Хабаровска и убытками истца также не представлено.

Суд полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал им правильную оценку и вынес обоснованные решение и постановление.

Оснований к отмене судебных актов по доводам жалобы в силу статьи 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановления от 20 июня 2007 года и от 8 ноября 2007 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-68340/06-55-451 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.