Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2008 г. N КГ-А41/14604-07 Отказывая в признании незаконными действий органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка, суд исходил из того, что фактически спорный земельный участок третьему лицу не предоставлялся, поскольку межевание его не проведено и границы не определены, права истца на принадлежащий ему на праве бессрочного пользования земельный участок не нарушены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 февраля 2008 г. N КГ-А41/14604-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 г.

Временный управляющий закрытого акционерного общества "ССУОР" (далее - ЗАО "ССУОР") обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Щелковского района Московской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление Роснедвижимости по Московской области) с заявлением о признании незаконными действий Администрации Щелковского района Московской области по предоставлению земельного участка в г. Щелково в районе производственной базы ЗАО "ССУОР" под размещение производственной базы ООО "Компания "Спецэлектромонтаж".

Заявленное требование, предъявленное со ссылкой на нормы статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировано тем, что ЗАО "ССУОР" в 1994 году был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок размером 1,6 га для производственный базы, на участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "ССУОР", однако из этих земель Администрацией Щелковского района Московской области формируется новый земельный участок для предоставления в аренду ООО "Компания "Спецэлектромонтаж", что нарушает исключительные права заявителя на оформление в собственность или в аренду ранее отведенного ЗАО "ССУОР" земельного участка, находящегося под объектами недвижимости ЗАО "ССУОР" и необходимого для их использования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Компания "Спецэлектромонтаж" (далее - ООО "Компания "Спецэлектромонтаж").

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 мая 2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд первой инстанции счел заявленные требования не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку спорный земельный участок или его часть ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" не предоставлен, осуществлен только выбор земельного участка и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом выделяемый ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" участок в установленном законом порядке не сформирован, данные о нем в государственный земельный кадастр не внесены, в связи с чем, действия Администрации Щелковского района Московской области не затрагивают прав и законных интересов заявителя. Кроме того, границы земельного участка, предоставленного ЗАО "ССУОР" в бессрочное пользование также не утверждены, сведения о нем в Земельной кадастровой палате отсутствуют, доказательств нахождения на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не представлено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2007 года решение оставлено без изменения с поддержанием выводов суда первой инстанции. Также апелляционный суд указал на отсутствие оснований для назначения землеустроительной экспертизы, так как границы земельного участка площадью 1,6 га., выделенного ЗАО "ССУОР" на праве бессрочного (постоянного) пользования и земельного участка площадью 20 000 кв.м., где ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" разрешена разработка проекта планировки территории для строительства ремонтно-складской базы, не определены, тогда как установление нарушения прав ЗАО "ССУОР", как смежного землепользователя, возможно только при межевании земельных участков, в отношении которых должен быть произведен государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре".

Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Конкурсного управляющего ЗАО "ССУОР", который считает, что при вынесении обжалуемых судебных актов неправильно применены нормы материального права, не полностью установлены обстоятельства дела, просит решение и постановление отменить, дело передать на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, земельный участок, площадью 1,6 га с кадастровым номером 50:14:050303:0335, предоставлен ЗАО "ССУОР" на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании Постановления Главы администрации Щелковского района от 11.02.94 г. и Государственного Акта от 30.03.94г. N 45, которые в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Администрацией Щелковского района Московской области незаконно выделяется ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" земельный участок из части земель, находящихся в бессрочном пользовании ЗАО "ССУОР". Установление того обстоятельства, что земельный участок, предоставляемый ООО "Компания "Спецэлектромонтаж", формируется из земель, принадлежащих ЗАО "ССУОР" на праве бессрочного пользования, возможно только при проведении землеустроительной экспертизы, однако в удовлетворении ходатайства заявителя о проведении такой экспертизы судами было отказано. В результате незаконных действий Администрации Щелковского района Московской области и ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" заявитель не может завершить конкурсное производство и произвести расчет с бюджетом Российской Федерации, что нарушает права должника и конкурсных кредиторов на погашение денежных обязательств.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение и постановление суда отменить.

Представители Администрации Щелковского района Московской области и ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" в судебном заседании возражали против доводов кассационной жалобы, полагая, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.

Кассационным судом направлена в адрес Управления Роснедвижимости по Московской области копия определения о назначении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, а также в соответствии с ч. 3 ст. 121 АПК РФ телеграмма о времени и месте судебного разбирательства, о получении которых имеются почтовые уведомления, однако его представитель в суд не явился.

С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению указанного лица, а также учитывая то обстоятельство, что судебное заседание до этого уже откладывалось, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, решением исполнительного комитета Щелковского городского совета народных депутатов Щелковского района Московской области N 925/24 от 24 августа 1990 года за Специализированным строительным управлением отделочных работ треста Мособлстрой N 27 им.50-летия Великого Октября закреплен земельный участок площадью 1,60 га, в связи с реконструкцией базы в г. Щелково (т. 2 л.д. 11).

Постановлением Главы Администрации Щелковского района Московской области N 198/4 от 11 февраля 1994 года произведена перерегистрация землепользования ТОО "ССУОР" (являющегося правопреемником ССУОР треста Мособлстрой N 27 им.50-летия Великого Октября), а также предписано выдать акт на право пользования земельным участком на площадь 1,60 га под производственную базу в Восточной промзоне г. Щелково (т. 1 л.д. 11).

На основании указанного постановления Администрацией Щелковского района Московской области выдан государственный акт N МО-14-16-000122 о предоставлении ТОО "ССУОР" 1,60 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для производственной базы (т. 1 л.д. 12).

10 ноября 2005 года ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" обратилась к Главе Щелковского района Московской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельного участка площадью около 2 га в городе Щелково в районе производственной базы ССУОР для строительства производственной базы, а также обеспечить выбор земельного участка и согласовать место размещения производственной базы (т. 1 л.д. 30-31).

Постановлениями Главы Щелковского района Московской области от 17 июля 2006 года N 1985 и от 27 апреля 2006 года N 1144 ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" была разрешена разработка проекта планировки территории и проекта строительства ремонтно-складской базы на земельном участке по адресу:Московская область, г. Щелково, в районе ССУОР, для хранения железобетонных опор, а также утверждены материалы предварительного согласования места размещения производственной базы в г. Щелково в районе производственной базы ССУОР на земельном участке 20 000 кв.м. (земли поселений) (т. 1 л.д. 32, 54).

Данные постановления вынесены Главой Щелковского района Московской области с учетом решения Координационного совета по вопросам социально-экономического развития муниципального образования Щелковского района Московской области, градостроительного заключения от 26.04.06г. N 24, утвержденного Главным архитектором Щелковского района и г. Щелково, материалов землеустроительного дела, подготовленного ГУП "Архитектурно-планировочное управление Московской области", положительных заключений служб госнадзора Щелковского района.

В обоснование заявленного требования ЗАО "ССУОР" ссылается на выделение ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" земельного участка за счет земельного участка площадью 1,6 га, принадлежащего ЗАО "ССУОР" на праве бессрочного (постоянного) пользования, в связи с чем, заявитель счел свои права нарушенными и обратился в суд.

Между тем, суды обеих инстанций сделали правильные выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в связи со следующим.

Так, по настоящему делу заявитель оспаривает правомерность действий органа местного самоуправления по выделению третьему лицу земельного участка, предоставленного ЗАО "ССУОР" в бессрочное (постоянное) пользование в порядке, предусмотренном правилами арбитражного судопроизводства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок рассмотрения дел об оспаривании, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, учитывая особенности, которые обусловлены применением правил административного судопроизводства.

Согласно пункту 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, формирование земельного участка как объекта недвижимости, должно осуществляться как с соблюдением требований, установленных ст. 30 ЗК РФ, так и с законодательством о землеустройстве. При этом существенное значение также имеет и порядок учета земельных участков на основании законодательства о земельном кадастре.

Так, согласно Федеральному закону от 18.06.01 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" земельный участок как объект землеустройства должен иметь план - документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей (ст. 1).

При этом, при формировании земельного участка устанавливается местоположение его границ, варианты его использования с учетом размеров, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на нем объектов.

В тоже время, согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 15 мая 2007 года N 14.1/07-6135, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:14:050303:0335, расположенного по адресу Московская область, г. Щелково, Восточная промзона, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ЗАО "ССУОР", составляет 16 000 кв.м., однако данная площадь является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Кроме того, в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, отражаемые в разделах В.2-В.6 кадастрового плана (план (чертеж, схема) границ земельного участка, сведения о частях и обременениях земельного участка, план (чертеж, схема) границ части земельного участка, описание границ земельного участка, описание поворотных точек границ земельного участка (т.1 л.д. 86).

Кроме того, из писем Управления Роснедвижимости по Московской области от 31 января 2007 года и от 26 февраля 2007 года следует, что землеустроительное дело по земельному участку ЗАО "ССУОР" площадью 1,6га, расположенному по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Щелково, Восточная промзона и материалы по ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" не поступали. Сведения ЕГРЗ КР по данным земельным участкам отсутствуют (т. 1 л.д. 28, 67).

Таким образом, межевание земельного участка (установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения) площадью 1,6га по адресу: Московская область, г. Щелково, Восточная промзона, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ЗАО "ССУОР" не проведено, границы испрашиваемого ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" земельного участка площадью 2 000 кв.м. на местности не определены и в установленном порядке с уполномоченными органами не согласованы, из чего следует, что фактически земельный участок ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" для строительства производственной базы Администрацией Щелковского района Московской области не предоставлялся.

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание исполнение Администрацией Щелковского района Московской области и ООО "Компания "Спецэлектромонтаж" только первой стадии порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и не представление ЗАО "ССУОР" доказательств свидетельствующих о расположении на спорном земельном участке объектов недвижимости принадлежащих обществу, суды пришли к правильному выводу о том, что действия Администрации Щелковского района Московской области соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов ЗАО "ССУОР".

Между тем, в случае нарушения законных прав при проведении межевания земельного участка, принадлежащего на праве бессрочного (постоянного) пользования, ЗАО "ССУОР вправе оспорить такое решение органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в судебном порядке.

Учитывая изложенное, суды обеих инстанций полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, не имеется, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 мая 2007 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2007 г. по делу N А41-К2-62/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "ССУОР" - без удовлетворения.